深圳市創新建築廢棄物全生命周期綜合治（zhì）理體係，以（yǐ）“無廢”新引（yǐn）擎激發（fā）新（xīn）質生產力

　　建（jiàn）築廢棄物處置是國內眾多（duō）大型（xíng）城市的共性難題，建築廢棄物的產生（shēng）與資源化利用無法取得平（píng）衡的情況普遍長（zhǎng）期存在。截至2024年6月，在中央生態環境保護督察組2024年度通報的27個典型案例中，即有（yǒu）7個涉建築（zhù）垃圾汙（wū）染典型案例。深圳市作（zuò）為我國（guó）經濟特區和科技創新（xīn）的重要窗（chuāng）口，是經濟、產業、人口（kǒu）發展的“排頭兵”，但同時也是空間小市、資（zī）源小市、環境容量小市，海量的建築垃圾給城市建設和可持續發展帶來巨大壓力。“無廢城市”建設試點（diǎn）前（qián），深圳市建築廢棄（qì）物產生量常年居高不（bú）下，並且其治理領域困境重重。以2018年為例，建築廢棄物產生量占（zhàn）全市固體廢物（wù）產生量約93%。麵對巨大的建築廢棄物產生量，一方麵，本地（dì）處理能力缺口較大;另一方麵，綜合利用設施規劃、建設落（luò）地困難，建築廢棄（qì）物資源化利用水平（píng）低。破解建築（zhù）廢棄（qì）物治理（lǐ）困局日趨緊迫。

　　近年來，深圳市積極響應國（guó）家發展循環經濟（jì）、走可持續發（fā）展之路的號召，持續開展“無廢城市”建設工作（zuò）部署，以“無廢城市”建設為抓手，以減量化、資源化、無害化、低碳化為核心，係統全麵開展建築廢棄物（wù）全（quán）生命周期（qī）綜合治理工作。

　　建（jiàn）章立製，全麵統籌搭建固體廢物管理新體係

　　針對建築廢棄物處理難（nán）題，深圳（zhèn）市努力（lì）探索適（shì）用於（yú）資源緊缺型超大城市的建築廢棄物規模（mó）化治理模式。自2019年起，深圳（zhèn）市以“無廢城市”建設為抓手，優化頂層設計，夯實建築廢（fèi）棄物管理與處置的（de）製度基石。一是依（yī）據全（quán）市“無廢城市”建設方案劃定的任務清單與（yǔ）指標，從源頭減量、資源化利用和末端處置這三大方麵全（quán）方位構建和優化（huà）建築廢棄物（wù）治理體係。試點時期，設置建築廢棄物領域建設任務8項、指標6項;“十四五”時期，再設置建築廢棄物領（lǐng）域建設任務（wù）14項（xiàng）、指標4項。同時，專項出台《深圳市“十四五”時期“無廢城市”建（jiàn）設工作建（jiàn）築廢棄物治理領域實施方案》，高度重（chóng）視建築廢棄物治理行動（dòng），使專（zhuān）項治理的（de）任務和指標更加細致。二是構建以《深圳市建築廢棄物管（guǎn）理辦（bàn）法》為核心的建築廢棄物全生命（mìng）周（zhōu）期管理製度的新格（gé）局（jú）。出台涉及建築廢棄物治理的法規政策文件20份（fèn）、標準規範6份(見表1)，管理範圍（wéi）覆蓋建築廢棄物源頭減量、綜（zōng）合利用、設施規劃建設等全生命周期環節，全麵（miàn）推行建築（zhù）廢棄物排放核準、消納（nà）備案、電子聯單管理、綜合利用產品認定及激（jī）勵等製度，有據可依，保障各項管理製度與處置利用路徑實施順暢。三是以（yǐ）生態文明考（kǎo）核為抓手，以考促建。2021年，深圳市將“無廢城市（shì）”建設納入全市生態文明考核範圍，依據建築廢棄物領域的指標與任務，每年度專項考核（hé）市住房和建設局、各行政區的（de）建（jiàn）築廢棄物治理情況，壓實各方的建築廢棄物管理責任。

　　全（quán）生命周（zhōu）期管（guǎn）理，力破建築廢棄物治理困境

　　綠色設計開發（fā），深入推進源頭減量過去，深圳市建築廢棄物產生（shēng）量龐大，其處置方式與相（xiàng）對（duì）緊張（zhāng）的土地資源存在矛盾。為（wéi）了有效降低建築廢棄物產量，緩解建築廢（fèi）棄物及其存量的後端處置壓力，深圳市立足源頭，一是實施限額排放製度，落實綠色設計。一（yī）方（fāng）麵，在規劃設計階段，適當提升設計標高，有效控製地（dì）下空間（jiān）開（kāi）挖，直接減少工程棄土排放;另一方（fāng）麵，在施工實施階段（duàn），通過印發（fā）《建設（shè）工程建築廢棄物排放限額標準》(SJG 62—2019)與《建設工程建築廢棄物減排與綜合（hé）利用技（jì）術標準》(SJG 63—2019)，科學規範各類建築工（gōng）程、建築廢棄物的產生限額及排放總量。同時，嚴格查（chá）處不符合排放（fàng）限額標準的建設工（gōng）程，通過管理手（shǒu）段（duàn）從源頭推進建築廢棄物減量。二是實施綠色開發，減少現場施工產生的建築廢棄物。一方麵，大力發展裝配式建築和綠色建築，推行（háng）工廠（chǎng）化預製、裝配化（huà）施工、信息化管理;另一（yī）方麵，普及建築信息模型(BIM)技術應（yīng）用（yòng），通過推動建築工程項目全生命周期BIM管理，優化設（shè）計施（shī）工方案，減少因現場簽證及（jí）工（gōng）程變更導致的建築廢棄物產生。三是試（shì）點打造“無廢工地”，推動“無廢”理念落地實（shí）施（shī）。深圳市依托生態（tài）環境部《“無廢（fèi）工地”建設技術指南》編製項目，分別於2022年、2024年開展兩批“無廢工地”試點（diǎn）項目，在實際（jì）建設場景中深度實踐“無廢”理念，探索“無廢工地”建築廢棄物減（jiǎn）量（liàng）化、資源化、低碳化路徑，推動深圳市“無廢工地”建設標準與評估體係加速形成。

　　通過落實各項源頭減量措施，2019—2023年，深圳市（shì）建築廢棄物產生（shēng）量連年降低，2023年產（chǎn）生量較2018年減少（shǎo）了約4182萬m3，下降41%;裝配式建築（zhù）占新建建築麵積比例（lì）達52.7%，綠色建築（zhù）占新建建築比例達（dá）100%。

　　綠色建築案例：深圳市蛇（shé）口郵輪中心項目

　　再（zài）生產品認定，暢通綜合利用渠道（dào）通過提高資源化利用（yòng）量“消化”建築垃圾，是“無廢城市”建設（shè）體係（xì）下固（gù）體廢物治理的重要途徑。深圳市聚焦建築廢棄物資源加工利用水平，大力發展綜合利用產業。一是將房屋拆除與綜合利用捆綁實施（shī），以一體化管理推動拆除廢棄物綜合利用的有（yǒu）效落地。二是開展建築廢棄物綜合利用產品認定，依（yī）據（jù）《深圳市（shì）建築廢棄物（wù）綜合利用產品認定（dìng）辦法》，每年度常態化認定發布（bù）綜合利用產品目錄及其適用條件，並率（lǜ）先在政府投資的工程試點推廣應用，著力打通綜合利（lì）用產品銷路。三是依托《深圳市建築（zhù）廢（fèi）棄物治理專項規劃(2020—2035)》(以下簡稱《建廢治理規劃》)，開（kāi）展（zhǎn）建築廢棄物綜合利（lì）用路徑專項研究，合理布（bù）局綜合利用設施及產業鏈，為（wéi）建築廢棄物綜合利用產品市場（chǎng）化應（yīng）用奠定基（jī）礎。當前，深圳市已開展2022—2025年度綜合利用產品認定工作，《2022年度深圳市（shì）建築廢棄（qì）物綜合利用產品目錄》與《2023年度深圳市建築廢棄（qì）物綜合利用產品目錄》共公布34款綜合（hé）利用產品。

　　深（shēn）圳市建築廢棄物再生製造混凝土預製（zhì）件(PC)路（lù）麵磚示例工程

　　消納能力建設（shè），保障合規安全處置消納場所是《中華人民共和國固體廢物汙染環境防（fáng）治法》中明確允（yǔn）許的建築廢棄（qì）物出路之一;同時，提高消納處置能力也是降低和規避違法違規（guī）運（yùn）輸、傾倒的有（yǒu）效辦（bàn）法。自試點以來（lái），深圳市聚焦（jiāo）建築（zhù）廢棄物消納（nà）能力建設，依托《建廢治理規劃》，全麵梳理和規劃全市固定消納場、水運中轉設施等消納處置建設場址，借力“無廢城市”建設，統籌推進消納設施建設。截至（zhì）2023年年（nián）底，深圳市共建有1個固定消（xiāo）納場、8個臨時消納點和7處（chù）水運中轉設施，有（yǒu）效（xiào）地將建築廢棄（qì）物兜底處置能力提升至4萬t/d，水運中轉處理能力提升至17萬m3/d。建築廢棄（qì）物處置（zhì）渠（qú）道暢通，保障消納能力與（yǔ）城市發展建設相匹配，及時消除建築垃圾環境風險隱患，加速擺脫建築廢棄（qì）物（wù）委外處置困境。

　　此外，末端消納場所的運營和管理水（shuǐ）平直接關係（xì）到環境質量和公共安全。深圳市根據消納場（chǎng）所的管理實際，研究建立消納場所誠信綜合評（píng）價管（guǎn）理體係與安全評（píng）估指引，出（chū）台《深圳市建築廢棄物消納場所誠（chéng）信綜合評價管理辦法》《深圳（zhèn）市建築廢棄物固定消納場安全風險（xiǎn）評估技術指（zhǐ）引(2023)》等文件，規範固定消納（nà）場、綜合利用廠、臨（lín）時消納點、回填（tián）工地和水（shuǐ）運中轉設施的運行管理，指導消納場所的風險評估及管控工作（zuò）。通過建立健全誠信綜合評（píng）價管理製度與風險管控製（zhì）度，引導（dǎo）和促進建築廢棄物消納端健康有序發展，有效防範遏製消納安全事故。

　　智慧監管（guǎn），區域協同，打造建築廢棄物管理（lǐ）新模（mó）式在“無廢城市”建設過程中，監管機製（zhì）是固體廢物環境汙染防治的牢靠抓手。一方麵，深圳市建立（lì）國內首個建築廢棄（qì）物智慧監管係統，可實時采集排放、運（yùn）輸、受納等基礎信息，通過電子聯單記錄每車建築廢棄物（wù）的產生地點、數量、種類、運輸軌跡、處置場所等信息，實現排放、運輸、消納“一站（zhàn）式”全流程監管。同時配備監測預警功能，實時分析電子聯單及車輛終端數據，自動識別疑似偷排亂倒等違法違規行（háng）為並進行（háng）消息預警，實現（xiàn）對違法違規行為的移（yí）動執法。另一方麵，深圳市（shì）開發了廣東省建築垃圾跨區域平衡處置協作監管平台，為政府部門提供（gòng）了跨地域、跨層級、跨部門的（de）智能化協作監管模式，為企業提供了建築廢棄物跨（kuà）區域平（píng）衡處置的“一站式”服務，實現了城際排放消納信（xìn）息共享和省內信息化協作監管。

　　深圳市建（jiàn）築廢棄物智（zhì）慧監管係統

　　自2019年起，深圳市連續開展建築廢棄物專項整治（zhì）行動，通過排放源頭管理、消納處置專項整治、電子聯單（dān）簽認管理等手段，嚴厲打（dǎ）擊未經核準排放、未按核（hé）準內容處置、非法消納和偷排（pái）亂倒等（děng）建築廢棄物處置行（háng）為，發現疑似違法違規線索（suǒ），通過（guò）任務通知單等形式移交各監管單位查處。自2020年起，深（shēn）圳市與東莞市、惠（huì）州市建立聯合交叉執法機製，推（tuī）動印發《深莞惠生態環境（jìng）聯合交叉執法三年行動方案(2021—2023年)》《深莞惠生態環境聯合交（jiāo）叉（chā）執法行動方案(2024—2025年)》和（hé）《深惠建築（zhù）垃圾平（píng）衡處置工作聯席會議製（zhì）度》，重點在深莞惠交界（jiè）處的建築廢棄物消納場所開展聯合執法檢查，嚴厲打擊鄰（lín）深片區（qū）建築廢棄物非法跨區域轉移、傾倒行為，通過深莞惠經濟圈的環境保護城際協作，加大三（sān）地環境治理的執法力度，合（hé）力防範固體廢物環境汙染風險。

　　截至2023年年底，深圳市累計開展建築廢棄物線上、線（xiàn）下執法檢查3000餘次，建築（zhù）廢棄物智慧監管係統已累計覆蓋2485個建設工（gōng）程、16660輛運輸車輛、892艘運（yùn）輸船舶、244處消納場所及137個異地卸船點，日均簽認電子聯單1萬餘條，實現了建築廢棄物“兩點一線”全流程信息化管（guǎn）理。與惠州、中山兩市共同推進落實跨區域平衡（héng）處置“四（sì）方登記（jì）”製度，已在省監管平台分別完成2單陸路、1單水路“四方（fāng）登記”，建築廢棄物跨區域（yù）平衡（héng）處置規範流程取得新突破。

　　創（chuàng）新技術開發，治理產業鏈條協同發展

　　綠（lǜ）色金融引導扶持，撬動產業創新發展以前（qián）端建立的體製機製為基礎，深圳市建築廢棄物綜合利用渠道得到保障。2020年，深圳市生態環境局指導成立深圳市“無廢（fèi）城市”產業技術協會，旨（zhǐ）在匯聚“無（wú）廢城（chéng）市”建設相關領域的企業和機構（gòu），建立健全協同高效的固體廢（fèi）物產業體係。2021年（nián），深圳市（shì）印發實施《深圳市工程建設領域綠（lǜ）色創新發展專項資金管理（lǐ）辦法》，明確對建築廢棄物（wù）減排與綜合利用示範項目、綜合利用產品（pǐn）應用等進行財政補貼。深圳市還為建築廢棄物治理產業發展提供（gòng）技術服務支（zhī）撐平台，並充分借力綠（lǜ）色金融扶持政策，引導建築廢棄物綜合利用，促（cù）進綜（zōng）合利用產品的推廣應用。

　　2023年，深圳（zhèn）市累（lèi）計對（duì）3項建築廢棄（qì）物資（zī）源化利用科研（yán）攻關項目、1項建築（zhù）廢棄物綠色低碳綜（zōng）合利用技術改造項目、兩家綜合（hé）利用企業（yè）生產銷售的建築廢棄物綜合利用產品、8個房屋拆除工程（chéng）建築廢（fèi）棄物一體化利用優秀項目等進行扶持資助，並評定了兩個綜合利用（yòng）生（shēng）產示範（fàn）項目。

　　骨幹企業培育，品牌工程示範，打造綜合（hé）利用技術高地

　　深圳市大空港建築廢棄物綜合利用處置項目

　　在相關平台與（yǔ）政策的支持下，深（shēn）圳市各企業積極開展建（jiàn）築廢棄物綜合利用處置技術的研發攻關，同（tóng）時，市住房和建設局等相關部門指導建（jiàn）築（zhù）廢棄物資源利用技術創新，依托企業平台孵化（huà）和推廣各類綜合利用（yòng）技（jì）術（shù）。一方麵，深圳市（shì）同步統籌海洋（yáng）新興（xìng）產業基地圍填海工程與回填工程，拓寬工程渣（zhā）土處（chù）置渠道，突（tū）破工程渣土綜合利（lì）用瓶（píng）頸，切（qiē）實解決深圳市建築廢棄物（wù）利用處（chù）置難題。另一方麵，深（shēn）圳市通過產業（yè）政策保（bǎo）障與暢通的（de）產品銷售渠道，激勵深圳市特區建工集團、深圳市特區建設發展集團等建築領域本土品牌企業（yè）主動向下遊延伸建築廢棄物處置業務;培育指導深圳申佳原（yuán）環保科技有限公司、深（shēn）圳市宏恒星再生科技有（yǒu）限公司等企業研（yán）發出符合城市工程建設（shè）實際的棄土處理技術工藝和設備，建立（lì）了工程渣（zhā）土快速（sù）多（duō）級原位分離及（jí）高效資源（yuán）化利用技術體係，此項技術成為全國首個泥（ní）砂分離棄土綜（zōng）合利（lì）用（yòng）項目。此工藝通過泥砂分離和餘泥造粒工藝實現工程渣土全（quán）部綜合利用，形成來料、加工、銷售的良性循環，在工程棄土的處理（lǐ）利用技術（shù）上取（qǔ）得突破性成果，並且能將建築垃圾轉（zhuǎn）化（huà）為混凝土（tǔ）、環保砂漿、再生骨料、免燒（shāo）壓製磚、預製構件、文創擺件等（děng）再生產品。

　　據統計，2023年全市建築廢棄物資源化利用率（lǜ）已提升至30.9%，較2018年提升了約24個百分點。截至2023年年底（dǐ），深圳市已備案且在運營中的建築廢棄物綜（zōng）合利用企業共52家，合計設計處理能力達到5282萬m3/a，形成“規範回收處置+高（gāo）質資源（yuán）化（huà）+綠色建材再利用（yòng）”的全產業鏈技術體係。其中，深圳市特區（qū）建設發展集團設計了4條建（jiàn）築廢棄物處理及再生產品生產（chǎn）線，創新性地結合AI智能、大數據等技術（shù），建（jiàn）成（chéng）了智能化、數（shù）字化（huà）的一流建築廢棄物綜合利用基地，實施全市建築廢棄物綜合利用示範項目，同時“國家環境保（bǎo）護建築垃圾資源化利用工（gōng）程技術中心”獲得生態環境部批準（zhǔn），推動深圳市建築廢棄物綜合利用產業規模（mó）化發展，為深（shēn）圳市夯實建築廢棄物（wù）利用行業領先地位提供了“硬核”支撐。

　　結語

　　“無廢城市”建設的核心在於深度引導（dǎo）全社（shè）會踐行綠色生（shēng）產方式和生（shēng）活方式，當綠色發（fā）展（zhǎn）成為全社會共識（shí），環保行業與低碳（tàn）循（xún）環經濟就獲得了無限生機。深圳市牢牢把握這一核心，通過全麵（miàn）規劃、建章立製、智慧監管和（hé）市場引導等方式，“點廢成金”，將建築“廢物”轉化成城市所需（xū）的有（yǒu）用“好物”，建立起一套良性循環的建築廢棄物全生命周期治（zhì）理體係，使其成為撬動建築產業綠色創新發展的（de）支點。在“十四五”後半程，深圳市將持（chí）續發力治理（lǐ）建（jiàn）築（zhù）廢棄物，力（lì）爭到（dào）2025年，實現新（xīn）建建築中裝配式建築占比提升至60%、建（jiàn）築廢棄（qì）物資源化利用率提升至35%。深圳市將持續（xù）深化“無（wú）廢城市”建設，提高經濟發展“含綠量”，以“無廢”新引擎激發新質（zhì）生產力（lì）。