政策信息（xī）| 沈陽市“無廢城市”建設工作方案（征求意見稿）

　　一（yī）、總體目標

　　深入貫徹習近平生態文明思想和（hé）習近平總書記關於（yú）東北、遼寧振興（xìng）發展的重要講話和（hé）批示指示精神，以（yǐ）建設國家中心（xīn）城市為契機，統籌（chóu）城市發展與固體廢物管理，推（tuī）進提升固體廢物治理體係和治理能力，到2025年，固體廢物產生強度得到有效控（kòng）製，資源化利用能力和水平明顯提升，固體廢物智慧監管（guǎn）平台基本建立，減汙降碳協同增效作用充分發揮。到2035年，固體廢物（wù）產生強度顯著下降，各類固體廢物全部得到安全利用處置，減汙降（jiàng）碳成效顯著，“無廢城市”製（zhì）度、技術、市場和監管四大體係基本完善。

　　二、主要任務

　　(一)推行工業綠色（sè）生產，推進工業固體廢（fèi）物綜合利用

　　推進工（gōng）業綠色轉型。積極推動產業優化升級，紮（zhā）實做好結構調整“三（sān）篇大文章（zhāng）”，高質量發展再製造產業，以大陸激光等企業為重點，培育再製造產業領軍企業。

　　推進綠色工廠建設。以汽車（chē）、先進裝備製造等重點行業為引領，建立沈陽綠色製（zhì）造（zào）可複製可推廣的綠色工廠模式。到2025年，建立綠色製造企業重點培育庫，新增省級以上綠色製造企業100個。

　　打造綠色供應鏈體係。推廣寶馬公司綠色供應鏈、再生鋼閉環生產係統等經驗，在通用設（shè）備製造、汽車製造、電氣機械和器材製造等重點行業，推動（dòng）上下遊（yóu）產（chǎn）業綠色化，在核心龍頭企業（yè）實施夥伴式綠色供應商管（guǎn）理。

　　推進園區循環化（huà）改造。推廣遼寧法庫經（jīng）濟開發區建設經驗，推進遼寧永安經濟開（kāi）發區、沈陽近海經濟區實施園區循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用（yòng）、資源循環利用和汙染（rǎn）物集中安全處置，到2025年省（shěng）級以上製造類園區循環化（huà）改造率達到100%。

　　推進綠色礦山建設。對全市（shì）持有效采礦許（xǔ）可證的生產礦山全麵啟動（dòng）綠色礦山建（jiàn）設，新建礦山全部按照省級綠色礦山標準建設，到2025年，綠色礦山創建數達到（dào）持有效采（cǎi）礦許可證礦山數的70%以上。

　　推動工（gōng）業固（gù）廢（fèi）綜合利用。開展一般（bān）工業固廢（fèi）產生、貯存、利用、處置（zhì）情況調查評估。推動粉煤灰、煤矸石、冶煉渣等工業固廢綜合利用項目建設。到2025年，一般工業固體廢（fèi）物綜合利用率達到90%。

　　強化清（qīng）潔（jié）生產審核。嚴格實（shí）施“雙超雙有（yǒu）高（gāo）耗能”企業強製（zhì）清潔生產審核，降低工業固廢產生數量及生產能耗，到2025年（nián），工（gōng）業領域清潔生產全麵推行，其他行業領域清（qīng）潔生（shēng）產進一步深化，一般工業固體廢物產生強度降低至0.57噸/萬元。

　　推動降低重點行（háng）業碳排放強度。開展（zhǎn）生活垃圾利用處置、工業固體廢物綜合利用等領域減汙降碳潛力分析，研究固體廢（fèi）物領域碳達峰碳中（zhōng）和（hé）路（lù）徑及方法（fǎ），探（tàn）索形成固（gù）體廢物利用（yòng）處置行業（yè）碳排放核查體係。

　　(二)踐行綠色生活方式，推動生活源固廢資源化（huà）利用

　　加快完善生活垃圾分類設施。完善城區垃（lā）圾分類收集、轉運設施。持續推（tuī）進農村生活分類示範村建設。加快廚餘垃圾等收集處理設施建設。到2025年，城市居民小區生活垃圾（jī）分類覆蓋率穩定保持在100%，農村地區生活垃圾分（fèn）類（lèi）覆蓋率達到85%。

　　積極推動再生資源（yuán）回收利用。編製沈陽市再（zài）生資源回收（shōu）網點規劃，合理布局再生資（zī）源回收網點，持續推進“兩網融合”。開展廢舊物資循環利用體（tǐ）係示範城市建設，完善報廢機動（dòng）車回收服務網絡，不斷完善並積極推廣“互聯網+再生資源回收”模式（shì）。到2025年（nián），生活垃圾回收利（lì）用率達到36%。醫（yī）療（liáo）衛生機構可回收物（wù）回收率達到90%。

　　穩步提升生活垃圾處置能力。加快北部、西南部農村生活垃圾焚燒發電設施建設，並配套建設生活垃圾焚燒（shāo）飛灰處置設施。推動實（shí）施大辛（xīn）、老虎衝生活垃圾填埋場封場工程。到2025年，農村生活垃圾焚燒處理能力顯（xiǎn）著提升（shēng）。

　　有序推進塑料汙染治理（lǐ）。禁（jìn）止生產厚度小於（yú）0.025毫米的超薄塑料購物袋等部分危害環境和人體健康的產（chǎn）品。分批禁用（yòng）一次性塑料餐（cān）具。積極推廣使用可循環快（kuài）遞箱(盒)，鼓勵企業使用商品和物（wù）流一體化包裝，鼓勵（lì）郵政快遞網點設置標準包裝廢棄物回收裝置。到2025年，塑料汙染得（dé）到有效控製，塑料垃圾實現零填埋，電商快件不再二次包裝率達99%。

　　統（tǒng）籌提（tí）升汙泥（ní）利用處置（zhì）能力（lì）。開展市域內汙泥利用處置能力與汙泥產生情況評估（gū）。加快推進沈陽南部汙泥處置特許經營項目建設，提升市域內汙泥處置能力，城鎮汙水汙泥無害化處置率保持在100%。

　　(三)強化全程精細管理（lǐ），築牢危險廢物環境安全底線

　　強化危險廢物分級分類管理。動態製定危險廢物重點監管單位清單和重點貯存設施清單（dān），嚴格防控重點源危險廢（fèi）物環境風險。嚴格項目準入，從（cóng）嚴把關危險（xiǎn）廢物產生量（liàng）大且處置出路難的建設項（xiàng）目。加強醫療（liáo）機構醫療廢物、生活垃圾和可回收物的（de）分類收集（jí）、貯存及處置。

　　優化提升危險廢物利用處置能力。定期開（kāi）展全市危險廢物產生情況和流向（xiàng）分（fèn）析（xī），大力推進危險廢物資源化利用（yòng），鼓勵“點對點”定向利用。探索生活垃圾焚燒飛灰高溫熔融、水洗+水（shuǐ）泥窯協同等技術路（lù）徑。嚴禁可焚燒減量的危（wēi）險廢（fèi）物（wù）直接（jiē）填（tián）埋。到2025年，工業危險廢物綜合利用（yòng）率達到40%以上，危險廢物填埋處置量降低10%。

　　強化危險廢物（wù）環境風（fēng）險防控能力。完善突發（fā）環境事件應急（jí）處置能力，健全完善（shàn）沈（shěn）陽市（shì）突發環境事件專家隊伍、應急監測隊伍、環境應急救援和處置隊（duì）伍建設，將危（wēi）險廢物利用處置龍頭企業（yè）納入突發環境事件應（yīng）急處置工作體係。

　　完善平戰結合的醫療廢物處（chù）置能力。加強醫療廢物收運設施及中轉能力建設。鼓勵發展移（yí）動式醫療廢（fèi）物（wù）就地消（xiāo）毒設施。依（yī）托危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施，建設形成不低於200 t/d的醫療廢物應急處置能力，保障重大疫情醫（yī）療廢物應急處置。

　　推進（jìn）小微企業集中收集貯存試點（diǎn）建設。以產生（shēng）量（liàng）小於10噸的工業企業、機修行業（yè）、實驗（yàn）室廢物產生單位和其他（tā）社會源危險廢物為重點，開（kāi）展小微企業危險廢物集中收集試點工作，有效打通小（xiǎo）微企業等產生（shēng）的危險廢物收集“最後一公裏”。

　　(四)推行農業綠色生產，促進農業固體廢（fèi）物回收利用

　　推（tuī）進農藥化肥減量增（zēng）效。深化農業供給側結構性改革，穩（wěn）定綠（lǜ）色食品、有機農產（chǎn）品種植麵積，加（jiā）強綠色食品、有機農產品認證。實施（shī）化肥（féi）、農藥等農業生產投入品減量（liàng）增效行動，強化農田病蟲監測，推廣高效（xiào）低毒低（dī）殘留農藥。

　　推進種養（yǎng）結合，強化畜禽糞汙資源化利用。以規模養殖場為重點，推廣新型種養模（mó）式。加快（kuài）標準化示範基地創建，推動畜禽標準化規模養殖場項目建設。推（tuī）進縣區畜禽有機肥加工項目建設和畜禽糞汙（wū）集中收集中心項目建設。到2025年，沈陽市畜禽糞汙綜合利用率（lǜ）達到80%以上。

　　全力（lì）推進秸稈綜合利用。推進秸稈就地就近就農、產業集中、規模利用等多種（zhǒng）方式綜合利用。持續推進秸稈的肥料化、飼料化、基料（liào）化、原料化、燃料化利用。到2025年，沈陽市秸稈綜合利用率達到（dào）91%以上。

　　推動（dòng）廢舊農膜回收處理。科學開展加厚高強度地膜試點工作，推進農田殘膜回收與再利用，定期開展農用廢舊地膜殘留監測。到2025年，廢舊農膜回收率達到（dào）85%以上（shàng）。

　　建立農藥包裝廢（fèi）棄物（wù）回收製（zhì）度。依（yī）據生產者責任延伸製度，落實農藥生產及經營單位對農藥包（bāo）裝廢棄物的回收職責，以合作社、農資經營以（yǐ）及鄉鎮（zhèn）再生資源回收網點為單位設立收集點，探索建立農藥包（bāo）裝廢棄物押金返還製度。

　　(五)構建（jiàn）收集處置網（wǎng）絡（luò），推進建築垃圾規範利用處置

　　推行綠色建築及裝配式建築。規範綠色建築設計、施（shī）工、運行、管理，逐年（nián）提高采用裝配式建造的新建建築比例（lì），推進建築垃圾源（yuán）頭減量與分類，落實建設單位建築垃（lā）圾減量化的主體責任。到2025年，全市城鎮（zhèn）新建民用（yòng）建築全麵按照綠色建築基（jī）本級及以上標準規劃建設，綠色建築占新建建築的（de）比率達到100%。裝配式建築占新建建築的比率（lǜ）達（dá）到70%以（yǐ）上。

　　合理布局建築垃圾收集（jí）處理網絡。推進建築（zhù）垃圾資源化利用項目建設（shè），合理布局建築垃（lā）圾中轉站，開展移動式建築垃圾預（yù）處理示範，構建完善的建（jiàn）築垃（lā）圾轉運處理能力。推（tuī）動建設消納場2座以上。到（dào）2025年，建築垃圾綜合利（lì）用率達到75%。

　　妥善處（chù）置積存建築垃圾。開（kāi）展建築垃圾積存情況摸底調查，以建築垃圾積存量大的區（qū）域為重點，推行移動式預處理+分類轉運結合模式，開展建築垃圾積存點清理。到2025年（nián），完成城區曆史積存建築垃圾清理。

　　加強建築（zhù）垃（lā）圾再生產品應用。實施建築垃圾資源化產品認定，開展建築垃圾綜合利用產品示範項目，推動建（jiàn）築垃圾（jī）生產建築材料產品的應用，培（péi）育1-2家建築垃圾資源化利用龍頭企業。

　　(六)激發社會生機（jī）活力，營造無廢城市建設良好氛圍

　　加強“無廢”文（wén）化（huà）宣傳推廣。借助各類宣傳平台，全方位展示“無廢城（chéng）市”建設（shè）取得的突出成績和重要經驗，提高公眾知曉率和參（cān）與度。推動生活垃圾處理設施、危險廢物（wù）利用處置設施分批向公眾開（kāi）放（fàng），充分發揮環（huán）境教育基地科普教育功能。

　　積極推動“無廢（fèi）細胞”建設。製定“無廢細胞”實施細（xì）則，以“無廢工廠、無廢小區、無廢校園、無廢（fèi）酒店、無廢（fèi）景區”為重（chóng）點，形成（chéng）涵蓋主要場（chǎng）景的工業（yè）源、生活源固體廢物綜合管理模式，在資源節約、垃圾分類、宣傳引導等方麵形（xíng）成示範效應。到2025年，全市（shì）建成200個“無廢細胞”。

　　(七)加強四大體係建設，提升無廢城市建設保障能力

　　加快完（wán）善固體（tǐ）廢物管理機製。健全生態環境主（zhǔ）管部門統一監督管理（lǐ）、相關（guān）部門各司其職的固體廢物部門協同工作機製，形成要素完整（zhěng）、權責明晰、協同增效的（de）聯動機製。研究（jiū）建立健全生活垃圾、建築垃（lā）圾、汙（wū）泥、農業固體廢物、再生資源等統計範圍、口徑和方法，強化工業固體廢物、危險廢物申報登記。

　　強化固體廢物環境監管和執法。嚴厲（lì）打擊危險廢（fèi）物環境違法犯（fàn）罪行為，加強危險廢（fèi）物、醫療廢物、建（jiàn）築垃圾、汙泥等領域多部門（mén）聯合執法。推進危險廢物規範化環（huán）境管理評估，依法將工業固（gù）體廢物納入排汙許可管（guǎn）理，推進排汙（wū）許可“一證式”管理。

　　構建固體廢物智慧監管立體服務係（xì）統。建立或完善（shàn）固體廢物信息管理體係，完善現有智能監管平（píng）台，打通多部門信息壁壘，形成固體（tǐ）廢物多部門、多領域信息共享（xiǎng）機製，實現各類固體廢物管理數（shù）據（jù）互聯互通。

　　加強固廢資源化技術研發及應用。推動建立固廢廢（fèi）物領域創新平台，鼓勵（lì）開展先進固體廢物綜合利用技術及裝備領（lǐng）域的科技攻關，推進低價值工業固體廢物、工業廢鹽、焚燒（shāo）飛灰、汙泥、建築垃圾等資源化綜合利（lì）用技術創新（xīn）和研發。

　　完善固體廢物市場經濟政（zhèng）策。推進建立（lì）生活垃圾處理收費製度，適時試點分類垃圾與混合垃圾差別化（huà）收費（fèi）政策。落實綜合利用固體廢物暫（zàn）予免征環境保護稅、資源綜（zōng）合利用減免增值稅優（yōu）惠和從事汙染（rǎn）防治的第三方企業（yè）所得（dé）稅優惠等（děng）稅收優惠政策。

　　完善政（zhèng）府綠色采購體係。落實綠色（sè）采購政（zhèng）策和相關標準，積極推動綜合利（lì）用產品和再生資源產品納入政府綠色采購體係。在（zài）政府投資公共（gòng）工程中，優先（xiān）使（shǐ）用以（yǐ）一般（bān）工業固體廢物、建築（zhù）垃圾等為原料的綜合（hé）利用產品，逐步加大在（zài）同類產品中的采購比例。

　　三、保障措施

　　(一)加（jiā）強組（zǔ）織領導

　　成（chéng）立沈陽市“無廢城市”建設工作領導小組，下設（shè）辦（bàn）公（gōng）室和專項工作組，建立多部門（mén）協作機製，形成（chéng）職責明確、執行有（yǒu）力、推（tuī）進有序的工作機製，調動全市力量和資源，共同推（tuī）進“無廢城市（shì）”建設（shè）工作。

　　(二)強化技術指導

　　充分發揮國（guó）家和地方專（zhuān）家隊伍力量，研究解決“無廢城市”建設過程中遇到的技（jì）術和管理問題，開展年度建（jiàn）設成效評估。加強國內外先進製度、經驗、技術、理念學（xué）習交流，及（jí）時總結可複製（zhì）推廣的做法和成功經驗，發揮示範帶動作用。

　　(三)加強考核監督

　　建立“無廢（fèi）城市（shì）”監督考核體係和評價指標，壓實各部門、各區、縣(市)政府（fǔ）責任，將“無廢城市”建設成效（xiào）納入領（lǐng）導班子（zǐ）績效考核，對各項（xiàng）任務落實情況進行督導檢查，加強跟蹤調度，形成各司（sī）其職（zhí）、各負其責、齊抓共（gòng）管的工作格局。

　　(四)強化資金統（tǒng）籌

　　積極爭取中央、省（shěng）級相關專項資金支持（chí），統籌整合各類（lèi）資金支（zhī）持“無廢城市”建設。鼓勵金融機構加大資金支持力度，創新融資方式，積極支持社會資本參與、發（fā）行綠色債券等，用於支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安（ān）全處置體係建設，激發市（shì）場（chǎng）活力。