PPP新機製項目（mù）要求規範實施特許經營項目，優先（xiān）選（xuǎn）擇民營（yíng）企業參與，不得作出（chū）保底承諾

　　2024年12月24日，國家發（fā）展改革委發布（bù）了《關（guān）於進一步做好政府和社會資本合作新機製項目規範實施工作的通（tōng）知》(發改辦投資〔2024〕1013號)。《通知》規定，市場（chǎng）化程度高的商業項目（mù）和（hé）產業項目，以及沒有經營收入的公益項目，不得采用特許經營模式。垃圾清運服務等不涉及固（gù）定資產投資（zī）項目的經營權或收費權轉讓等（děng），不得采取特許經（jīng）營模式（shì）。

　　《通知》還強調要優先支持民營企業通過特許經營模式參與盤活存量（liàng）資產項目，鼓勵符合條件的國有企業規範參與不涉及新（xīn）建和（hé）改擴建的盤活存（cún）量資（zī）產特（tè）許經營項（xiàng）目。

　　優先采取公開招標方式選擇特許經營者（zhě），如不采取公開招標（biāo）方式，要（yào）充分論證采取其他方式（shì）的合法性、合（hé）理性;不得采取拍賣等方式（shì）選擇特許經營者。

　　此外，與115號文規定的（de），在地方政（zhèng）府和社會資本合作中，“政府付費隻能（néng）按規定補（bǔ）貼運營、不能（néng）補貼建（jiàn）設成本”不同，這次文件中的相關表述是，相關補貼政策應當具有普適性，不（bú）得僅適用於（yú）個別項目。除法律法規和國（guó）家（jiā）政策有明確（què）規定外，不得針對具體項目設定任何保底（dǐ）安排，不得在特許經營協議中對具體項目（mù）作出保底約定或承諾。

　　國家發展改革委（wěi）辦公廳關於進一步做好政府和社會資本合作新機製項目規範實施工（gōng）作的通知

　　發改辦投資〔2024〕1013號

　　各省、自治區、直轄市及（jí）計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

　　為貫徹黨（dǎng）中（zhōng）央、國務院決策部署，進一步推（tuī）動政府和社會資本（běn）合作(PPP)新機製落實落細，推進（jìn）PPP新機製項目規範有序（xù）實施，按照《關於規範（fàn）實施政府和（hé）社會資本（běn）合作新機製的指導意見》(國辦函〔2023〕115號)等要求，現就有（yǒu）關工作通知如（rú）下。

　　一、高度重視PPP新機製（zhì）規範實施（shī）

　　各省級發展改革委（wěi）要高度重視，切實負起牽頭責任，認真履職盡責，對本省(區、市)所有PPP新機製項目加強（qiáng）監（jiān）督管理，強化項目全流程把（bǎ）關，指導（dǎo）督（dū）促地方各級發展改革（gé）部門切實發揮綜合協調作用，在有效（xiào）防範地方政府債務風險的基礎上，做好PPP新機（jī）製政策執行。要加強政策解讀和培訓宣傳（chuán），指導地方各級發展改革部（bù）門和有關方麵深刻理解聚（jù）焦使用者付費項目、全（quán）部采取特許經營模式、優先選擇（zé）民營企業（yè）參（cān）與等政策導向，嚴格按照PPP新機製要求規範實施特許經營項目。

　　二、嚴格聚（jù）焦使用（yòng）者付費項目

　　PPP新（xīn）機製項目應為具有明確收費渠道和方式的使用者付（fù）費項目。使用者付費包（bāo）括特許經營者直接向用戶收費，以（yǐ）及由政府或其依法授權機構代為向用（yòng）戶收（shōu）費。對擬在（zài）建（jiàn）設期提供（gòng）政府投資支持的項目，要在特許經營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運營期按規定補貼運營的（de）項目，要按照地市級以上人民政府或其行業主管部門製定的補貼政策及具體（tǐ）標準執行，並在特許經營方案中明確相關依據。相關補貼政策應當具有普適性，不得僅適用於個別項（xiàng）目。除法律法規和國家政策有明確規定外，不得針對具體項目設定任何保底安排，不得在特許經營協（xié）議中對具體項目作出保底約定或承諾。

　　三、合理使用特許經營模式（shì）

　　要準確把握PPP新機製定位，不應（yīng）強製規定特定領域和範圍必須采用特許經營模式。對（duì）具有一定（dìng）投資回報的基礎設（shè）施和公用事業固定資產投資項目，要充分（fèn）論證采取特許經營模式的必要性和可行性（xìng），合理決（jué）策是否（fǒu）采取特許經營模式。要鼓勵特許經營者通（tōng）過技術（shù）創新、管（guǎn）理創新和商業模（mó）式創新（xīn）等降（jiàng）低建設和運營成本，鼓勵特許經營者充分挖掘項目（mù）市場價值，提高基礎設施和公用事（shì）業項目（mù）建設運營水平，提升項目投資收益。市場化程度高的商業項（xiàng）目和產業項目，以及沒有經營收入的（de）公益項目，不得采（cǎi）用特許經營模式。路側停車服務、垃圾清（qīng）運服務等不涉及固定資產投資項目的經營權或收費權轉（zhuǎn）讓等，不得采取特（tè）許經營模式。

　　四、優先選擇民營企業參與

　　嚴格按照《支持民營企業參與的（de）特許（xǔ）經營新建(含改擴建)項（xiàng）目清單(2023年版)》要（yào）求，推動有關特許經營新（xīn）建或（huò）改擴建項目吸（xī）引民營企業參與。優先采取公開招標方式選擇特許經營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性;不得采取拍賣等方式選擇特許經營（yíng）者。不得規避項目（mù）管理經驗、專業運營（yíng）能力（lì）、企業綜合實力、信用評（píng）級狀況等設定的評（píng）審（shěn）條件，將標的物總價（jià）作為唯一標準選擇特許經營者（zhě）。要將項目運營方案、收費單價、特（tè）許經營期限等作為選擇特許經營（yíng）者的重（chóng）要評定標（biāo）準，不得設置限製民營企業參與的招標條件、評標（biāo）標準。對因通過資格預審的申請人少於3人等招（zhāo）標失敗的，重新組織招（zhāo）標時應重新審查項目基本條（tiáo）件、評標標（biāo）準，確保不存在不利於民營企業參與的招標條件（jiàn），最大程度鼓勵民營企業參與;若無（wú）法選擇符（fú）合條件的特許經（jīng）營者，應重新論證采取特許經營模（mó）式的必要性和可行性。

　　五、規範盤活存量（liàng）資產

　　對不涉及新建、改擴建的盤（pán）活存量資產項目，要結合項（xiàng）目曆史運營和（hé）本地區實際情況，合理預測項目收（shōu）益、確定項目估值，深入論證采（cǎi）取（qǔ）特許經營模式的可行性和必要（yào）性。要嚴（yán）格落實防範化解地方政府隱性債務風險的要求，不得以盤活存量資產為名，將特許（xǔ）經（jīng）營模式（shì）異（yì）化為地方政府（fǔ）、地方國（guó）有企（qǐ）業或平台公司變賣資產、變相融資的手段，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政府隱性債務等各（gè）類（lèi）風險。要（yào）優先支持民營企業通過特許經營模式參與盤活存量資產項目，鼓勵符合條件的國（guó）有企業規範參與不涉及新建（jiàn）和改擴建的盤活存量資產特許經營項目。

　　六、加強特（tè）許經營方案把關

　　地（dì）方各級發展改革部門要切實負起特許經（jīng）營方案審核責任。對采取資本金注入的政府投資項目，應比照政府投（tóu）資項目可行性研究報告審批權限，由相關發展改革部門審核特許經營方案;對企業投資項目，應比照核準(備案)權限，由相關發展改革部門審核特許經營方案。對由其他部門負（fù）責審批、核準或備案的項目，原則上應由與其他部門同級的（de）發展改革部門審（shěn）核特許經營方案。負責審核特許經營方案的發展改革部門要在全國PPP項目信息係統中及時上傳完整規範的特許經營方案審核證明文件（jiàn）。

　　七、做好信息填報和審核把關

　　各省級發展改革委要用好全國（guó）PPP項目信息係統，指導地方（fāng）各級發展改革部門組織實（shí）施機（jī）構、特許經營者等及時填報項目信息（xī），並對填報信息進行審核確認。經省級發展改革委確認通過且實施機構啟（qǐ）動特許經營（yíng）者選擇程序的項目，將通過全國PPP項目信息係統（tǒng）向社會公開。對（duì）不符合PPP新機製要求的特許經（jīng）營（yíng）項目，省（shěng）級發展改革委要指導有（yǒu）關地方發展（zhǎn）改革（gé）部門，及時組（zǔ）織有關方麵優化完善特許（xǔ）經營方（fāng）案，規範推進建設實施流程，嚴格按照（zhào）PPP新（xīn）機製要求實施特許經營項目。

　　八、強化事中事後（hòu）監管

　　國家發（fā）展改革委（wěi）將健全事中事（shì）後監管機（jī）製，持續（xù）組織對經省級發展改革委確認後的項目是否符合PPP新機製政策導向進行抽查（chá）複（fù）核，並通過各種渠道摸排項目（mù）實施情況，督促各地切實將PPP新機製（zhì）各項政策要求逐一落到實（shí）處。同時，持（chí）續完善PPP新（xīn）機製現行製度（dù）體係，切實加強政策指導和培訓交流，針對各方關注較高的共性問題適（shì）時發布（bù）問答口徑，幫助各方全麵準確（què）把握PPP新（xīn）機製定位、作用和要求，推動PPP新機製深入實施，最大程度鼓勵民營企業參與，不斷提升基礎設施等項目建設（shè）運營水（shuǐ）平。

　　國家發展改革委辦公廳

　　2024年（nián）12月12日