莆（pú）田市印發（fā）《莆田市建築垃（lā）圾資源化利用實施方案》

　　2023年9月4日，莆田市人（rén）民政府辦公室印發《莆田市建築垃圾資源化利用實施方案（àn）》(莆政辦（bàn）〔2023〕27號)，進一（yī）步加強建築垃圾管理，加快推進建築垃圾資源化利用。

　　《實施方案》提（tí）出，到2025年底，建築垃圾資源化利用工作機製基本建立，培育1家年處理（lǐ）量50萬噸（dūn）級建築垃圾資源化利用企業，全市建築垃圾資（zī）源化利用率達到20%以上。《實施方（fāng）案》提出了“嚴格執行處置核準”“分類規範收運行為（wéi）”“加（jiā）快資（zī）源化利用基地建（jiàn）設”“強（qiáng）化產（chǎn）品推廣使用”等九個方麵（miàn）任務，並對涉及（jí）的責（zé）任（rèn）單位進行任務（wù）分工。《實施方案》要求，建築垃圾資源化利用落實情（qíng）況納入城鄉建設品質提升工（gōng）作考（kǎo）核內容（róng），定期開展監督檢查。

　　莆政辦（bàn）〔2023〕27號

　　各縣(區)人民（mín）政府(管委會（huì）)，市直有關單位：

　　經市政府研究同意，現將《莆田市（shì）建築垃圾資源化利用實施方案》印發給你們，請認真組織（zhī）實施。

　　莆田市人民政府辦公室

　　2023年9月4日

　　莆田市建築垃圾（jī）資源化利用實施方案

　　為進一步加強建築垃圾（jī）管理，加快推進建築垃圾資源（yuán）化利用，保（bǎo）障城市（shì）市容和環境衛生，根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治（zhì）法》《中華（huá）人民（mín）共（gòng）和國循環經濟促（cù）進（jìn）法》《住房和城鄉建（jiàn）設部 國（guó）家發展改革委關（guān）於印發城鄉建設領（lǐng）域碳達峰實施方案的通知》(建標〔2022〕53號)、《福建省人民政府辦公（gōng）廳關於加快推進建築垃（lā）圾資（zī）源化利用的指導意見》(閩政辦〔2023〕15號)等文件精神，結合（hé）工作（zuò）實際，製定本實施方案。

　　一、總體要（yào）求

　　(一)指導思（sī）想

　　以習近平新時代中國特（tè）色社會主義思想為指（zhǐ）導（dǎo）,全麵貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文（wén）明思想，踐行新發展理念，堅持保護環（huán）境的基本國策,立足我市經濟社會發展和生態環（huán）境保護實際需要，以綠色低碳循環發展（zhǎn）為導向，推動全市建築垃圾資源化利用，不斷提升城鄉環境質量和（hé）人民生活質量，建設美麗莆田。

　　(二（èr）)工作目標

　　到2023年底，各縣(區)政府(管委會)完成建築垃（lā）圾消納（nà）場前期手（shǒu）續辦理並開工建設;到2024年底，各縣(區、管（guǎn）委會)建築垃圾消納場完成（chéng）建設並投入使用，將建（jiàn）築垃圾（jī）再生產品列入綠色（sè）建材目錄（lù），建立（lì）建築垃圾收集、運（yùn）輸、轉運、處置體係，運輸、處置企業建立工作台賬，行政主管（guǎn）部門進行全過程追蹤;到2025年底，建築垃圾資源化利用工作機製基本（běn）建（jiàn）立，培育1家年處（chù）理量50萬（wàn）噸級建築垃圾資源化利用企業，全市建（jiàn）築（zhù）垃（lā）圾資（zī）源化利用（yòng）率達到20%以上。

　　二、任務分工

　　(一（yī）)嚴格執行處置核（hé）準。依法（fǎ）開展建築垃圾處置（zhì）核準，將建築（zhù）垃圾處置納入現有工程渣土管控體係，建立管理台賬，加強日常（cháng）監管，實行“企業登記、源頭申報、中轉分揀、物流管控（kòng）、定點消納”全過程管控。嚴厲打擊無證（zhèng）運輸、超速超載、隨意傾倒（dǎo）等違法違規行為。建築垃圾（jī）分類後（hòu）屬於危險廢物的，應當交由具備相（xiàng）應處置能力的單位進行無害化處置。

　　責任單位（wèi）：市城市管理（lǐ）局、交通運輸局、公（gōng）安局、生態環境局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(二)分類規範收運行為。新建工程產生的工程垃圾，通過現（xiàn）場分類、運用移動式（shì）設備處理後就（jiù）地再利用，減少工程垃圾出場（chǎng）。對於建築麵積1萬平米（mǐ）以上的拆除工程，鼓勵（lì）施工企業與資源化利用企業聯合體投標，現場聯合作（zuò）業（yè），提高資源化利用率。住宅小區推行裝修垃圾定點收集，采取固定廂房式、專用（yòng）回收箱（xiāng）式、臨時交付點（diǎn）式(預約式)等模式，方便集（jí）中清運。按照“誰主管、誰負責，誰產生（shēng）、誰負責”的原則，各部門依職能負責房建（jiàn）、道路、橋梁、水利、市（shì）政、園（yuán）林（lín）綠化等工程項（xiàng）目和住宅小區產生的建築垃圾落實源頭分類監管，各縣(區、管委會)結合實際，設置建築垃圾中轉站，保（bǎo）障建築垃圾及時清運。

　　責任單位：市城市管理局、住房和城鄉建設局、交通運輸（shū）局、水利局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(三)建立市場收運機製。建築垃圾由經核準的收運企業（yè）進行收集轉運，建築垃圾產生（shēng）單位或個人向收運企業（yè）付費（fèi）。建築垃圾處置遵循“就近運輸、就近消納、綜合利（lì）用、安全環保”的原（yuán）則，且（qiě）須在城市管理部（bù）門核準的消納場(中轉場)或資源再生利用場（chǎng）所進行處置。政府主（zhǔ）管部門向社會公布收運企（qǐ）業名錄等相關（guān）信息，逐步完善“上門服務、按量收費、便民利民”的市場化收運機製。

　　責任單位：市城市管理局、發改委，各縣(區)人民政府(管（guǎn）委會)

　　(四)加快資源（yuán）化利用基地建設。探索區域“收集、轉運、資源化利用”一體化處置（zhì）模式，加快構建以市級建築（zhù）垃圾消納與資源化利用基地為主、各縣(區、管（guǎn）委會)建築垃圾（jī）資源化利用設（shè）施和各類中小微民營企業為輔的資源化利用體（tǐ）係，鼓勵引導國有企業參與（yǔ）資源化利用基地建設（shè）。充（chōng）分銜接國土空間總體規劃、資源綜（zōng）合利用規劃等內容，按照資源就近利用原則，合理布局，確保建築（zhù）垃圾資源化利用基地建（jiàn）設的科學（xué）性（xìng）和可持（chí）續性。積極鼓勵引導（dǎo）國有企業、社會資本參與（yǔ）建設、經營建築垃圾資源化利用基地，爭取培育一批（pī）龍頭企業。對符合條件的建築垃圾資源化利用設施，市（shì）發改委、自然（rán）資源、生態環境（jìng）、住房（fáng）和城（chéng）鄉建設（shè）、城市管理等部門開通（tōng）項（xiàng）目審批（pī）綠色通道，在項目立項、用地、規劃、環評（píng）、核準等方麵（miàn）給予支持。

　　責任單位：市發改委、城市管理局（jú）、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局，各縣(區)人民政府(管委（wěi）會)

　　(五)提升技（jì）術工藝水平。鼓（gǔ）勵（lì）建築垃（lā）圾資源化利用企業根（gēn）據市場需求，積極（jí）研發再生產品，合理確定產品價格，建立完善再生產品售後（hòu）服務體係，不斷提（tí）升再生產品的競爭力。支持建築垃（lā）圾資源化利用企業引進先進工藝，加強技術（shù）攻關，致力研發生產再生骨料、再生免燒磚、預製構件、水穩材料或路基回填材料等高性價比產品。堅持“少破多（duō）篩、分級利用”原則，提（tí）高機械化、自動化、智能化生產（chǎn）管理水平，確保進廠建築垃圾利用率穩定在90%以上。

　　責任（rèn）單位：市發改委、工業和信息化局、商務（wù）局、住（zhù）房和城鄉建設局，各縣(區)人民政府(管委會（huì）)

　　(六)實行建（jiàn）設運營獎補（bǔ）。各縣(區)政府(管委會)要（yào）製定出台建築垃圾資源化利用獎補配套（tào）政策，並發揮財政資金的引導帶動作（zuò）用，積極爭（zhēng）取汙染治理和節能減碳中央預算內（nèi）投資，加大對建（jiàn）築垃圾資源化利用項目的支持力度，鼓勵（lì）社（shè）會資本（běn）參與建築垃圾資（zī）源化利用設（shè）施建設。從事（shì）建築垃圾資（zī）源化利用的企業，按（àn）照國家有關規定享受（shòu）優惠政（zhèng）策。

　　責任單位：市財政局、發改委、工業和信息化局、商務局，國家稅（shuì）務總局莆（pú）田市稅務局，各縣（xiàn）(區)人民政府(管委會)

　　(七)強化產品推（tuī）廣使用（yòng）。財政性資（zī）金占主導的建設工程項目，具備再生產品供應能力後應當（dāng）全麵優先（xiān）使用（yòng）建築垃圾資源化利用再生產（chǎn）品（pǐn），特（tè）別（bié）是市政工程、交通工程、水利工程（chéng）、海綿城市建設等項目（mù）。鼓勵其他各類建設項（xiàng）目在工程的基礎磚胎膜、砌築圍牆、人行道、室（shì）外綠化停車場和路基墊層等部位部分或全部使用（yòng）建築垃（lā）圾資源化利（lì）用再生產品。支（zhī）持預拌混凝土、預拌砂漿、預製構件等生產企業使用建築垃圾再生材料等產品。對於使（shǐ）用建築垃（lā）圾再生（shēng）產品的建設工（gōng）程項目，優先納入綠色建築、優質（zhì）工程等各行業領域示範獎補項目。

　　責任（rèn）單位：市住房和城鄉建設局、發改委、財政局、交通運輸局、水利（lì）局、城市管理局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　(八)完善產品標準體係（xì）。編製建築垃圾（jī）再（zài）生建材產品的綠色建材目錄，及時更新發布建築垃圾資（zī）源化利（lì）用再生產品價（jià）格信息，為工程建設預（yù）算提（tí）供支撐。市場監管部門應當按照相關技（jì）術（shù）標準（zhǔn）、規範，加強建築垃圾再生產品質量監管，建（jiàn）設行（háng）政主管部門應對再生建材產品的使用情況進行監督管理。

　　責任單位：市住房和城鄉建設局、工業和（hé）信息（xī）化（huà）局、市（shì）場監管局，各縣（xiàn）(區)人民政府(管委會)

　　(九)加大產品科普宣傳。充分發揮媒（méi）體的輿論導向作用，普及建築垃圾管（guǎn）理和資源化利用常識，增強社（shè）會公眾節約資源和環保的理念，提高（gāo）公（gōng）眾優先使用再生產品的（de）積極性，營造全社會理解和支持建築垃圾資源化利用的（de）良好氛圍。

　　責任單位（wèi）：市住房和城鄉建設局、城市管理局，各縣(區)人民政府(管委會)

　　三、保（bǎo）障措施

　　(一)加強組織領導。各縣(區)政府(管委會)應當履行（háng）本轄區內建築垃圾資（zī）源化利用的主體責任（rèn），強化組織領（lǐng）導，建立健全工作機製（zhì），加快（kuài）建立建築垃圾（jī）資源（yuán）化利用工作體係，按照（zhào）事（shì）權（quán）劃分的原則將推進建築垃圾資源化利用必要的經費納入本級財政預算予以安排。市直相關部門按照各（gè）自工作職責，細化工作內容（róng），確保建築垃圾（jī）資源化利用工作明晰化。

　　(二)部門協同推進。各相關部門要各負其責、密切配合，協同（tóng）推（tuī）進建築垃圾資源化利用工作。

　　住建部門：負責指導（dǎo）房屋市政（zhèng）工程領域建築垃圾資源化利（lì）用和（hé）再生產品（pǐn）推（tuī）廣應用，將建築垃圾再生產品列入綠（lǜ）色建材目錄。

　　城管部門：負責開展建築垃圾資（zī）源化利用工作，協調推進設施建設管理（lǐ），負（fù）責城市建成區建築垃圾處置核準和監督（dū）管理工作，建立建築垃圾全過程管理製（zhì）度，規範建築垃（lā）圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置（zhì）行為。

　　發改部門：負責指（zhǐ）導建築垃圾（jī）資源化利（lì）用項目立項、資源循環利用基地設立，配合企業做好享受（shòu）國家相關扶持政策財政補貼工作。

　　工信（xìn）部門：負責會同住建(城管)部（bù）門指導培育建築垃圾資源化利用企業並申報列入《建築垃圾資源化利用行業規範條件》名單等。

　　財稅部門：負責落實建（jiàn）築垃圾資源化利用企業依照《關於（yú）完善資源綜合利用增值稅（shuì）政策的公告》及公告所（suǒ）附的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄(2022年版)》《關於公布〈環境保護、節能節（jiē）水項目企業（yè）所得稅優惠（huì）目錄(2021年版)〉以及〈資源綜合利（lì）用企業所得稅優惠目錄(2021年版)〉的公告》享受資源綜（zōng）合利用產品和勞務增（zēng）值稅即征即退和企（qǐ）業所得稅減免政（zhèng）策等。

　　自然資源部門：負責指導（dǎo）建築垃（lā）圾資源化利用設施（shī）供地，配合城管部門做好與市級（jí）國土空間總體規劃的銜接工作，加快構建市級建（jiàn）築垃圾消納與資源化利用基地，保障資源化（huà）利用企業建（jiàn）設用地的長期性和合法性。

　　生態環（huán）境部門：負責指導項目（mù）運營單位（wèi）依法開展環評（píng）工作，對建築垃圾資源化利用過程中的環境汙染實施監督管（guǎn）理。

　　交（jiāo）通、水利部門：負責指導所在行業建築垃圾資源化利用和再生產品推廣（guǎng）應用，水利部門還要負責項目建設水土保持監管等相關工作。

　　市場監督部門：依職責加強相關產品質量安全監管等。

　　金融監管（guǎn）部門（mén）(國家金融監管總局莆田監管分（fèn）局、中國（guó）人民銀行莆田市分行)：負責（zé）引導各銀行金融機構積極對接並提供綠色金融服務等。

　　各縣(區)人民政府(管委會)：負責轄區範圍內建築垃圾的處（chù）置管理，推進處置設施建設，對（duì）轄區內建築垃（lā）圾未進入政（zhèng）府指（zhǐ）定建築垃圾資源（yuán）化利用場所的進行查處，被確定為市級建（jiàn）築垃（lā）圾消（xiāo）納與資源化綜合利用基地的區（qū）域，屬地（dì）政府（fǔ）應牽頭轄區職能部門提供保障（zhàng）要素。

　　(三)強化監督考核。建築垃圾資源化利用落實情（qíng）況納入城鄉建設品質提升工作考核內容，各縣(區)政府(管委（wěi）會)要（yào）定期組織開展（zhǎn）本轄區建築垃（lā）圾收運、處（chù）置（zhì）和再生產品推廣情況的（de）監督檢查，確保實（shí）施方案（àn）落地見效，確保完成既定目標（biāo）任務。