山東立法防治固廢汙染！全麵推行循（xún）環經濟，違規接受省外轉入固廢最高可罰100萬元

　　9月21日，《山東省固體廢物汙染環境防治條例》(以（yǐ）下簡稱《條例》)經山東省第十三屆人民（mín）代表大會常務委員會第三十八次會議審（shěn）議通過，將於2023年（nián）1月1日起施行。

　　第（dì）一章 總則

　　第一條（tiáo） 為（wéi）了（le）防治固體廢物汙染（rǎn）環境，節約和合理利用資源，保障公眾健（jiàn）康，維護生態安全，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續（xù）發展，根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》等法律、行政法規，結合本省實際，製定本條例。

　　第二條 本省（shěng）行政區域內固體（tǐ）廢物汙染（rǎn）環境的防（fáng）治及其監督管理，適用本條例。

　　固體廢物汙染海洋環境的防治和放射性固體廢物汙染環境（jìng）的防治，不適用本條例。

　　法律、法規對生活垃圾、醫（yī）療廢物汙染環境防治另有規定的（de），依照其規定執行（háng）。

　　第三條 固體廢物汙染環境防治應當堅持預防為主、防治結合、分類管理、汙染擔責，遵循減量化、資源化、無害化的原則。

　　第四條 各級（jí）人民政府應當加強（qiáng）對固體廢物汙染環境防治工作的領導，對（duì）本行政區（qū）域固體廢（fèi）物（wù）汙染環境（jìng）防治負責。

　　縣級以上（shàng）人民政府應當將固體（tǐ）廢物汙染環境防治工作（zuò）納（nà）入國民經濟和社會發展規劃、生（shēng）態（tài）環境保護規劃，製定、落實有利於固體廢物汙染環境防治的（de）經濟、技術等政策措施，支（zhī）持固體廢物汙染環（huán）境防治的科學研究、先進技術開發與推廣，建立多元（yuán）化資金投入和保障機製，統籌解決汙染環（huán）境防治工作（zuò）中的重大問題，提高固體廢物源頭減量、綜合利用和汙染環境防治能力。

　　第五條 省、設（shè）區的（de）市人民政府生（shēng）態環境主管部門（mén）對本行政區域固體廢物汙染環境防治工作實施統一監督（dū）管（guǎn）理。

　　縣級以上人民政府發展改革、教育、科學技術、工（gōng）業和（hé）信息化、公安、財政、自然（rán）資源、住房城鄉建設、城市管理、交通運輸、農業農村、商務、衛生健康、市（shì）場監督管理等部門，在各自職責範圍內對固體廢物汙染環境防治工作實施監督管理。

　　第六條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和（hé）個（gè）人，應當采取措（cuò）施，防止或者減（jiǎn）少固體廢物對環境的汙染，對（duì）所造（zào）成的環境汙染依法承擔責任（rèn）。

　　第七條 國（guó）家機關、社會團體、企業事業單位、基（jī）層群（qún）眾性自治組織和新（xīn）聞媒體應（yīng）當加強（qiáng）固體廢物汙（wū）染環境防治宣傳教育和科學普及，推行綠色發展方式（shì），倡導無廢理念和簡約適度（dù）、綠（lǜ）色低碳、文（wén）明健康的生活方式、消費模式。

　　公民應當增強生態環境保護意識，自覺履行固體廢物汙染環（huán）境（jìng）防治義務。

　　第二章（zhāng） 監督（dū）管理

　　第八條 省、設區的市人民政府（fǔ）應當組織製（zhì）定固（gù）體廢物汙染環境（jìng）防治相關專項規劃，明確生態環（huán）境保護要求和汙染防治目標、整治任務、保障措施，統籌固體廢物貯（zhù）存（cún）、利用、處置等設（shè）施建設需求，合理優化利用處置設施（shī）布局，保障設施建設用地。

　　縣(市、區)人民政府應當根據（jù）固體廢物產生、貯存、利用、處置情況組織製定實施方案（àn）。

　　第九條 建（jiàn）設工業固體廢物（wù）、危險廢物集中貯存、利用、處置設施、場所（suǒ）以及尾礦庫，應當符合生態保護紅（hóng）線、環境質量底線、資源利用上線和生態（tài）環境準入清單等分區（qū）管控要求（qiú）。

　　第十條 縣級以上人（rén）民政（zhèng）府應當合理調整產業結（jié）構、能源結構，全麵推行清潔生產和循環經濟發展，實施固（gù）體廢物汙染環（huán）境防治全過程管控，推進（jìn）固體廢物源頭減量和資源化（huà）利用，降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量，推動全域無廢城市建設。

　　鼓勵、支持（chí）企業事業單位和其他生產經營者積極推進無廢園（yuán）區、無廢廠區、無廢礦區、無廢景（jǐng）區等建設。

　　第十一條 省人民政府生態環（huán）境主管（guǎn）部門應當會同教育（yù）、工業和信息（xī）化、公安、住房城鄉（xiāng）建設、農業農村（cūn）、交通運輸、衛（wèi）生健康等部門，建立健全全省統一的固體廢物信息化監管體係，實（shí）現信息（xī）共享、數據對接和在線申報、在線辦（bàn）理，推進固（gù）體廢物產生、收集（jí）、貯存、轉移、利（lì）用、處置等全過程監控和信（xìn）息化追溯。

　　第十二條 新（xīn）建、改建、擴建產生、貯存、利用、處置固體（tǐ）廢物的建設項目，應當依法進行環境影響評價（jià）。環境影響評價文件應（yīng）當（dāng）對固體廢物綜合利用和無害化處置方式進（jìn）行分析，明確收集、貯存、利用、處置方案，並在設計、建設和生產過程中（zhōng）落實環境影響評價文件和審批意見要求。

　　利用、處置危險（xiǎn）廢物的建設（shè）項目，其環境影（yǐng）響評價文件內（nèi）容中（zhōng）還（hái）應當明確（què）原材料的來源（yuán）。

　　第十三條 接受（shòu）省外轉入固體（tǐ）廢物的單（dān）位，應當對運抵的（de）固體廢物進行核實;發現固體廢物的名稱、數量、特性、形態（tài）等與審批內容或者備案信息（xī）不符的，接受單位應當及時告（gào）知省外移出單位，同（tóng）時向所在地人民政（zhèng）府生態（tài）環境主管部門報告。

　　第十四（sì）條 接受省外轉入固體廢物的（de）單位，應當具備主體資格和實際貯存、利（lì）用、處置能力，不得有下列行（háng）為：(一)以（yǐ）利用名義進行處置;(二)以利用（yòng）或者處置名義長期貯存（cún）;(三)以副產品、原料、燃料（liào）等名義接受固（gù）體廢物。第十五條 縣級以（yǐ）上人民政（zhèng）府應當建立健全（quán）固（gù）體廢（fèi）物（wù）汙染環境防治目（mù）標責任製度和激勵約束機製，明確有關（guān）部（bù）門、單位的職責、任務，製定並組（zǔ）織落實（shí）固體廢物減量化和回收利用的獎勵、扶持政策。第十六條 縣級以上人民政府應（yīng）當（dāng）組織（zhī）生態環境、發展改革、工業和信（xìn）息化、公（gōng）安、住（zhù）房城鄉建設、交通運輸、農業（yè）農村、衛生健康等部門，建立健全聯合檢查和（hé）協調配（pèi）合機製，嚴厲打擊（jī）非法傾倒、處置固體廢物等違法行為，開（kāi）展廢棄電器電子產品、廢棄塑料、尾礦庫等專項清理活動。第（dì）十七條（tiáo） 省人民政府根據工作需要（yào）可（kě）以開展跨省域合作，建立固體廢物汙染環境（jìng）防治協作配合以及執法聯動機製。設區的市、縣(市、區)人民（mín）政府應（yīng）當開展區域合作，建立協調配合機製，協同推（tuī）動固體廢物汙染環境防治工作信息共（gòng）享、政策統籌、應急聯動。跨設區的（de）市行政區域擅自傾（qīng）倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物的，省人民政（zhèng）府生態（tài）環境主管部門（mén）可以（yǐ）直接調查處理。第十八條 設區的市人民政府生態環境主管部門應當每年發布危險廢物（wù）利用處置設施建（jiàn）設投資引（yǐn）導性公告，引（yǐn）導社會資本投入，優化危險廢物利（lì）用處置能力布（bù）局。

　　第三章 汙染防治

　　第一節 一般（bān）規定

　　第十九條 各級人民政府以及有（yǒu）關（guān）部門應當（dāng）嚴格落（luò）實汙染防控責任，加強固體（tǐ）廢物分類收集（jí）、貯存、利用、處置場（chǎng）所和（hé）能力建（jiàn）設，依法查處汙染環境違法行（háng）為，督促、指導有關單位、個人（rén）做好固體廢物的清理清運和資（zī）源化利用、無害化處置工作，維護良好的生活環境和生態環境。

　　第二（èr）十條 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生（shēng）產經營者，應當建立健全固體廢物汙染環境防治責任製度，明確汙染防治措施（shī）、環境風險管控要求（qiú）以（yǐ）及（jí）有（yǒu）關責任人員、從（cóng）業人（rén）員的責（zé）任，減少固體廢物（wù）產生（shēng）量，防止發生環境汙染事故。

　　第二十一條（tiáo） 產生、收集（jí）、貯存、運輸、利用、處置（zhì）固體廢物的單位和其他生產（chǎn）經營者，應當按照有關規定對固體廢物汙染環境防治設施、設備和場（chǎng）所進行管理和維（wéi）護，保證其正常運行（háng）和使用。

　　第二十二條 產生、收集、貯存、利用、處置固體廢物（wù）的單位終止或者搬（bān）遷前，應當（dāng）對固體廢物貯存和處置的場所、設施、設備、殘留廢物以及其他有毒有害物質進行妥善處理，消除汙染。

　　第二（èr）十三條（tiáo） 無（wú）法查明責任人的固體廢物，由所在地縣級以上人民政府（fǔ）負責組織處置。

　　第二節 工（gōng）業固體（tǐ）廢物

　　第二十四條 赤泥（ní）、鈦石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等工業固體（tǐ）廢物曆史存量較大（dà）的區域，設區的市、縣(市、區)人民政府應當製定存量消（xiāo）減計劃，並實（shí）現區域內工業固體（tǐ）廢物趨零增長。

　　赤泥、鈦（tài）石膏、磷石膏、堿渣、氰化尾渣等工業固體廢（fèi）物曆史存量較大的單（dān）位，應當（dāng）製定分階段改進和消納計劃，並實行廢物減量和以廢定產措（cuò）施。

　　第二十五條 礦山企業應當采取科學的開采方（fāng）法和先進的生產工藝，減少尾礦、尾渣、煤矸石、廢石等礦業固體廢物的產生（shēng）量和（hé）貯存量，采取充填、回（huí）填、提取有價組分等措施提高資源化利用比率，並進行（háng）無害化處置。

　　尾礦、尾渣、煤矸（gān）石、廢石等礦業固體廢物（wù）貯存設施停止使用後，礦山企業應當按照國（guó）家有關環境保護（hù）等規定進行封場，防止造成環境汙染和生態破壞。

　　第二十（shí）六條（tiáo） 省人民政府（fǔ）生（shēng）態環境主管（guǎn）部門應當按照分類分級環境監督（dū）管（guǎn）理的要求，確定尾（wěi）礦（kuàng）庫（kù）環境監督管理清單，並實施動態（tài）更新。

　　設區（qū）的市人民政府生態環境主管部門（mén）應當根據環境（jìng）監督管理清單，製定（dìng）差異化的尾礦庫環境監督管理措施。

　　第二十七條 造成尾礦庫周邊土（tǔ）壤和地下水汙染的，尾礦庫運（yùn）營、管理單位應當及時查明原因，製定專項風險管控（kòng）和汙染治理方案，限期消除汙染、修複環境;造成環境損害、公眾健（jiàn）康損害的，依法承擔（dān）賠償責任。

　　第二十八條（tiáo） 產生工業固體廢物（wù）的單位應當（dāng）按照有關規定（dìng），在每年1月31日前通過固（gù）體廢物信息（xī）化（huà）監管（guǎn）係統提供上（shàng）一年度產生的工業固體廢物種類（lèi）、數量、流向、貯存（cún）、利用、處（chù）置等有關資料（liào），以及減少工（gōng）業固體廢物產生、促進（jìn）綜合利用的具體措（cuò）施;提供的資料與排汙（wū）許可登記不一致的，應當說明原因。

　　第三節 建築垃圾

　　第二十九條 建築垃圾實行分類收（shōu）集、分類存放（fàng）、分（fèn）類處置。禁止將（jiāng）危險廢物混入建築垃圾。

　　居民裝（zhuāng）飾裝修過程中產生的建築垃圾（jī）應當集中收集、定點堆放。

　　第三十條 縣級以上人民政府住房城（chéng）鄉建設、城市管理部門應當建立建築垃圾全過程管理製度（dù），加強建（jiàn）築垃（lā）圾處置設施、場所建設，推進（jìn）綜合利用，保障處置（zhì）安全，防止（zhǐ）汙染環境。

　　鼓（gǔ）勵區域共建共享建築垃圾處置設施、場所。

　　第三十一條 建設單位應當落實建（jiàn）築（zhù）垃圾減量化責任，將建築垃圾減量化（huà）目標和措施納入招（zhāo）標文件、建築垃圾減量化措施費用納入工程概算（suàn），並監督設計、施工、監理單（dān）位落實。

　　第三十（shí）二條 建（jiàn）築垃（lā）圾可以直（zhí）接利用、資源化利用的，應當循環利（lì）用（yòng）或者運送到指定的建築垃圾轉運調配場所;無法直接利用、資源化利用（yòng）的，應當運（yùn）送到建築垃圾消納場所處置。

　　鼓勵（lì）建設單位采用裝配式建（jiàn）築（zhù），全裝修交付。鼓勵政府投資的保障性住房、公（gōng）共建築優先選用（yòng）裝配式建築，應用（yòng）成熟預製部件，有序提（tí）高綠（lǜ）色建築比例。

　　鼓勵在建築、道路和綠化園（yuán）林（lín）等工程中應用建築垃圾及（jí）其再生製品。

　　第四節 危險廢物

　　第三十三條 產生危險廢物的單位應當按照國家有關規定製定危險廢物管理計劃，並在每年1月31日前報（bào）所在地人（rén）民政府生態環境主管部門備案。

　　產生危險廢物的單（dān）位有下列情形之一的，應當對危險廢（fèi）物管理計劃進行調整，並自發（fā）生改變之日起十個工作日內向所在（zài）地人民政府生態環境主管部門重新備案：

　　(一)產（chǎn）生的危險廢（fèi）物種類發生變化的;(二)危險廢物產生數量超過預計數量的百分之二十的;(三)危險廢物產生數量少於預計（jì）數量的百分之五十的;(四)危險廢物自行利用、處置設備、工藝發（fā）生變化的;(五)委（wěi）托他人收集（jí）、貯存、利用或者處置危險廢物，受托方發生（shēng）變更的;(六)發生其他重大改變事項的。第三十四條 從事收集、貯存、利用（yòng）、處置危險廢物經（jīng）營活動的單位，應當依法申請取（qǔ）得許可證。禁止偽造（zào）、變造、轉讓許可證（zhèng）。禁止（zhǐ）無許可證或者（zhě）未按照許可證規定從（cóng）事危（wēi）險廢物收（shōu）集、貯存、利（lì）用、處置（zhì）的經營（yíng）活動。禁止將危險廢物提供或（huò）者委托給無許可證的單位或者其他生產（chǎn）經營者從事收（shōu）集、貯存、利用、處置活動。第（dì）三十（shí）五條 省、設區的市（shì）人民政府生態環境主管部（bù）門（mén）應當會同教育、科學技術、交通（tōng）運（yùn）輸等部門，建立實驗室、機（jī）動車維修企業危險廢物申報、收集、清運、處置等製度，強化責任落實，加強監督檢（jiǎn）查。實驗室及（jí）其設立單位應當建立健（jiàn）全危險廢物管理製度，依法分類（lèi）收集（jí）廢樣品、廢藥劑、廢（fèi）試劑、廢（fèi）棄實驗產生物等實驗室危險廢物，設（shè）置專門貯存場所分類存放，並及時委托具有相應資質的（de）單（dān）位處置，不得隨意丟棄、傾倒、填（tián）埋（mái）。第三十六條 縣級以上人民政府（fǔ）有關部門依法收繳或者接收公眾上（shàng）繳的危險廢物，應當交由有危險廢（fèi）物處置資質的單位進行無害化處（chù）置。有明確責任人的，處置費用由責任人（rén）承擔（dān）;無（wú）法查明責任人的，處置費用由（yóu）所在地縣級以上人民政府承擔。第三十（shí）七條 關（guān）閉、閑置、拆除危險（xiǎn）廢物集中處置場所、設施的，危險廢（fèi）物集中處置單位應當妥善處置殘餘（yú）危險廢物，並對場地、設施、設備、容器等進行無害化處理，防止汙染環境。第三十八條 產生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位終止（zhǐ）或者搬遷前（qián），應當（dāng）製定並實施汙染防（fáng）治工作方案。汙染防治工作方案應當明確現有固體廢物的種類、數量、地點、處置措施和（hé）汙染治理、環境修複措施以及汙染防（fáng）治資金安排等內容。汙染（rǎn）防（fáng）治工作方案（àn）應當在終止或者（zhě）搬遷十五日前報所在地（dì）人民政府生態環境主管部門（mén）備案（àn）。第（dì）三十九條 鼓勵有條件的危險廢物產生、經營單位使用視頻（pín）監控（kòng）、電子標簽等集成智（zhì）能（néng）監控手（shǒu）段，實現對危險廢物全過程跟蹤（zōng）管理，並與有（yǒu）關部門進行信（xìn）息互通共享。第五節 其他固體廢物

　　第四（sì）十條 縣級（jí）以上人民（mín）政府農業農村主管部門應（yīng）當定期開展農用薄膜殘留監測，並會同財政、發展改革、工業和（hé）信息化、生態環境、供銷（xiāo）合作社等部門、單位指導（dǎo）農（nóng）用薄膜等農業固體廢物回收利用體係建（jiàn）設。

　　鼓勵、支持生產、使用在環境中可降解且（qiě）無害的農用薄膜。

　　第四十一條 電（diàn）器電（diàn）子、鉛蓄電池、車用動力電池等產（chǎn）品的生產者，應當依法落（luò）實（shí）生產者責任（rèn）延伸製度，通過開展產品生態設計（jì）、使用再生原材料、健全廢棄產品（pǐn）回收體係、規範安全處（chù）置網點、加強信息公開等方式，履行生產企業環境責任，提高資源回收利用效率，減少環境汙染。

　　第四十二條 縣級（jí）以上人民政府應當采取措施推廣竹木製品（pǐn）、可（kě）降解塑料製品（pǐn）等塑料替代產品，推（tuī）行塑（sù）料製品綠色設計，鼓勵塑料製品生產者優化產品結構，增強塑料製品易回收利（lì）用性。

　　對不可降解塑料（liào）袋、塑料（liào）餐具、塑料棉簽等一次性塑料製品（pǐn），按照國家有關規定禁止、限製生（shēng）產（chǎn）、銷售和使用（yòng）。

　　第四十三條 電子商務、快遞、外賣（mài）等行業應當優先采用可重複使用、易回收利用的包裝物，采取措施減少包裝（zhuāng）物的使用。

　　第四章 法律責任

　　第四十四條 違反本條例規定的行為，法律、行（háng）政法規已經規定法律責任的，適用其規定。

　　第四十五條 違反本條（tiáo）例規定，生態環境主管部門和其他負有固體廢物汙染環境防治（zhì）監督管（guǎn）理職責的部門，在（zài）固體廢物汙染環境防治工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私（sī）舞弊的，由本（běn）級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對直接負責的（de）主管人員和其他（tā）直（zhí）接責任人（rén）員依法（fǎ）給予（yǔ）處分。

　　第四十六條 違反本條例規定，接受省（shěng）外轉入固體廢物的單位有下列（liè）行為之一的（de），由生（shēng）態環境主管部門（mén）責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的（de）罰款，沒收違法所（suǒ）得;情（qíng）節（jiē）嚴重的，報經有批準權的（de）人民政府批準，可以責令停業或者關閉：

　　(一)不具備主體資格或者實際（jì）貯存、利用、處置能力的;(二)以利用名義進行處置的;(三)以利用或者處（chù）置（zhì）名義長期貯存的;(四)以副產品、原（yuán）料、燃料等（děng）名義接受固體廢物的。第四十七條 違反本條例（lì）規定，接受省外轉入固體廢物的單（dān）位發現固體廢物的名稱、數量、特性、形態等（děng）與（yǔ）審批內容或者備案信息不符，未及時向（xiàng）所在（zài）地人民政（zhèng）府生態環境（jìng）主管部門報告的，由生態環境主管部（bù）門責令改正，處三千元以上一萬元以下的罰款。第四十八條（tiáo） 違反本（běn）條（tiáo）例規定，尾礦、尾渣（zhā）、煤矸石、廢石等礦業固（gù）體廢物貯存（cún）設施停（tíng）止使用後，礦山企（qǐ）業（yè）未按照（zhào）國家有關環境保護（hù）等規（guī）定進行封場的，由生態環境主管部門（mén）責令改正，處（chù）二十萬元以上一百萬元以下的（de）罰（fá）款。第四十（shí）九條 違反本條例（lì）規定，未將居民裝飾裝修過程中產生的建築垃圾集中收集、定點堆放的，由縣級以上人民（mín）政府住房城鄉建設、城市管理部門責令改正，處（chù）二百元以上（shàng）二千元以下的罰款（kuǎn）。第五十條 違反本條例規定，產生危險廢物的單位發生重大改變事項後未調整危險廢物管理計劃的，由（yóu）生態環境主管部門責令改正（zhèng），處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批（pī）準（zhǔn），可以責令停業或者關閉。第五十一條 違反本條例規定，產生、收集、貯存、利用、處置危險廢（fèi）物的單位終止（zhǐ）或者搬遷前，未製定、實施汙染防治工作（zuò）方案（àn）的，由生態環境主管部門責令改正，處二萬元以上二十（shí）萬元以下的（de）罰款;造成嚴（yán）重後果的（de），處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。第五十二條 違反本條例規定（dìng），構（gòu）成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰（fá）;構成犯（fàn）罪的，依法追究刑事責（zé）任。因固（gù）體廢物（wù）汙染環境、破壞（huài）生態造成生態環境損害的，國（guó）家規定的機關（guān）或者法律規定的組織有權請求侵權人承擔修複責任、賠償損失（shī）和有關費用（yòng）。

　　第五（wǔ）章 附則

　　第五（wǔ）十（shí）三條（tiáo） 本（běn）條例自2023年（nián）1月1日起施行。2002年（nián）9月28日山東省第九屆人民代表大會常務委員會（huì）第三十一次會議通過、2018年1月23日山東省第十二屆人民代表（biǎo）大會常務委員會第三十五次會議修正的《山東省實施（shī）〈中華人民共和（hé）國固體廢物汙染環境防（fáng）治法〉辦法》同時廢止。