寧夏（xià）加強城市建築垃圾，管理促進（jìn）資源化利用

　　寧夏自（zì）治區住房和城鄉（xiāng）建設廳等10部門關於加強城市（shì）建築垃（lā）圾（jī）管理促進資源化利用的意見

　　寧建（jiàn）發〔2023〕47號

　　各市、縣(區)住房城鄉建設局、城市管理(綜合執法)局、發展改革委(局)、生態環境局、自然資源局、交通運輸（shū）局（jú）、公安局、財政局、市場監管局、科技局、稅務局（jú），銀川市市政管理局，寧東管委（wěi）會建設和交通局、經濟發展局、財政金融局、自然資源局、生態環境局、科技和信息（xī）化局、社（shè）會事務局：

　　為加強我區城市建築垃（lā）圾（jī）管理,促進建築垃圾資源化利用,根據《循環經濟促進法》《固體廢（fèi）物汙染環（huán）境防治法》《住房和城鄉建設部關（guān）於推進建築垃圾源頭減量化的指導意見》《城市建築垃圾管理規定》等法律法規規定（dìng），結合我（wǒ）區實際，提出（chū）以下意見（jiàn）。

　　一、總體要求

　　(一)指導（dǎo）思想

　　深入學（xué）習貫徹習（xí）近平生態文明思想和黨的二十大精神，立足新發展階段，完（wán）整、準確、全麵貫徹新（xīn）發展理念，統籌（chóu）城市建設發（fā）展和生態環境保（bǎo）護，優化建築垃圾治理結構（gòu），增強治理效能，提升資源化利用（yòng）水（shuǐ）平，加快構建建築垃圾治理和資源化利用體係，為落（luò）實減排（pái）降碳目標、保障（zhàng）經濟社（shè）會發展、推進城市更新行動提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅持源頭（tóu）減量。加強工程建設領域建築（zhù）垃圾源頭管理，積極推廣減量化措施，切（qiē）實從源（yuán）頭上預防（fáng）和（hé）減少建築垃圾產生。

　　——堅（jiān）持分類管理。建立建築垃圾分類製度，實行分類收集、分類貯存、分類運輸、分類處理（lǐ），進一（yī）步細化分類要求，提升分類管（guǎn）理水平。

　　——堅持全過程（chéng）管理。嚴格落實建（jiàn）築垃圾產生、收集、貯存、運輸、利（lì）用、處置等各環節運行單位主（zhǔ）體責任，加強部門聯動，建立全過程監控和信息化追溯機製，提高管理成效。

　　——堅持資源化利用。加快建築垃圾資源化利用設施建設，積極推進建築垃圾資源化利用產品強製應用，進一步提高建築垃圾資（zī）源化利用水平。

　　(三)主要目標

　　到2025年，全區地級城市建築垃圾分（fèn）類管理製度基本建立，全過程管理體係基本建成，建築垃圾減量化、資源化水平明顯提升，建築垃圾綜合利用率達到60%以上;縣城初（chū）步建立全過（guò）程管理的建築（zhù）垃圾綜合治理體係，建築垃（lā）圾綜合利用率達到（dào）50%以上。新建建築施工現場建築垃圾(不包括工程渣土、工（gōng）程泥漿)排放量每萬平方米（mǐ）不高於300噸，裝（zhuāng）配式建築施工現（xiàn）場建築垃圾(不包括（kuò）工程渣（zhā）土（tǔ）、工程泥漿（jiāng）)排放量每萬平方（fāng）米不高（gāo）於200噸。

　　二、主要任務

　　(一)加強源頭管（guǎn）理

　　1.狠抓源頭（tóu）減量。在工程建設領域（yù）推廣綠色施（shī）工，實施建築垃圾分類管理（lǐ）、源頭減（jiǎn）量。建設單位要將建築垃圾處置費用納（nà）入工程預算，工程可行性研究報告、初步設計（jì）概算和施工方案（àn）等文件應包含建築（zhù）垃圾產生量和處置方案。工程設計單位（wèi）、施工單位應根據（jù）建築垃圾減量（liàng）化有關規（guī）定，優化建築設計，科學組織（zhī）施工（gōng），在地形整理、工程填墊等環節充分利用建築垃圾。積極發展裝配式建築，新建居住建築推廣精裝（zhuāng）修，大幅降低建築施工和房屋裝修（xiū）建築（zhù）垃圾產生。

　　2.加強拆（chāi）除性垃圾管（guǎn）控。房屋（wū）拆除後產生的建築垃圾，資源（yuán）化利用（yòng）企業（yè）應優先使用移動式處理設備實行就地處理。不能就（jiù）地處理的，運至資（zī）源化利用企業廠（chǎng）區。落實（shí）拆除性（xìng）垃圾清運責任單位和監管（guǎn）部（bù）門，拆除施工結束一個月內，將（jiāng）建築垃圾全（quán）部清運完（wán）畢（bì）。

　　3.規範裝（zhuāng）修垃圾處置。裝飾裝修施工單（dān）位應當按照城市人民政府環境衛生主管部門的有關規定處置裝修垃圾（jī）。居（jū）民裝飾裝修過程中產生的（de）建築垃圾應當與（yǔ）生活垃圾分別（bié）收（shōu）集，按照物業服務企業或者社（shè）區居民委員會指定的地（dì）點堆放（fàng），及時清運、利用或（huò）者處置（zhì），並承擔清運費用（yòng）。裝修垃圾貯存點、中轉站的設置應（yīng）當遵循就近（jìn）方便原則。

　　(二（èr）)加強全過程管理

　　1.嚴格備案核準。建設(拆除)、施工（gōng）等（děng）建築垃圾處置單位在施工前，應到所（suǒ）在縣(市（shì）、區)環境衛生主管部門申請建築垃圾處置核準手（shǒu）續，獲得（dé）城（chéng）市建築垃圾（jī）處置核準後，方可處理，嚴禁任何單位未經核準處置建築垃圾。工程施工單位應當按（àn）要求編製建築垃圾處理方案，采取汙染（rǎn）防治（zhì）措施，並報縣級以上人民政（zhèng）府環境衛（wèi）生（shēng）主管部門（mén）備案。

　　2.規範運輸管理。需外運建築垃圾的建設(拆除)工地，施工企（qǐ）業要與經核準的建（jiàn）築（zhù）垃圾運輸企業、建築垃圾消納場簽訂運輸、處（chù）置合同。嚴禁將建築垃圾交給未經核準從事建築垃圾運輸的單位或個人運輸，違者（zhě）倒追委托處置單位責任。建築垃圾運輸車輛要按照當地交警（jǐng）、城管部門指定時間、路線行駛。全麵實行建築垃圾產生、運輸、處置全過程聯單管理，實現建築垃圾的種類、數量和（hé）流（liú）向等情況可追溯、可查詢，並實現信息共享全覆蓋。堅持疏堵結合原則，加大未經核（hé）準渣土運輸行為的整治力度。

　　3.加（jiā）強工地管理。各地住房城鄉建設主管部門應當（dāng）監督建築垃圾產生單位落實源頭管控責任，將建築垃圾源頭管理（lǐ）要求納入文明（míng）施（shī）工、工程質量安全、誠信管（guǎn）理等（děng）考核指標範圍。工程建設、施工單（dān）位應當主（zhǔ）動（dòng）公開建築垃圾產生、運輸及處理等信息，接受社（shè）會監督。工程施工單位（wèi）應當實行建築（zhù）垃（lā）圾分類收集、分類貯存，落實進出口道路硬化、運輸車輛衝洗、堆放點覆蓋和配備降（jiàng）塵設施等要求，不得將建築垃圾交給未經核準（zhǔn）從事建築（zhù）垃圾運輸的單位或（huò）個人運輸，不得擅自傾倒、遺撒或者堆放（fàng）建築垃圾。

　　4.強化處理監管。各地環境衛生主管部門（mén）應當對建築垃圾處理單位進行動態監管，主動公開（kāi）處（chù）理單位名單，接受社會監督（dū）。建築（zhù）垃圾處理單位應當按（àn）照技術標準規範設置處（chù）理場所，場內（nèi）實行（háng）分區作業，配（pèi）齊各類（lèi）作業設施（shī），製定（dìng）環境汙染防治和安全防控等措施。任何單位和（hé）個（gè）人未經許（xǔ）可不得擅自設立建築（zhù）垃圾處理場（chǎng）所，處理場（chǎng）所不得受納生活（huó）垃圾等其他固體廢物。

　　5.加強安全（quán）管理。各地（dì）各有關部門要加強建築垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程安全管理。運輸單位（wèi）應當加強駕駛員和運輸車輛安全管理，防止行車事故發（fā）生。處理單位應當落實設施安全管理製度，實現規範安全運營。

　　(三)治理（lǐ）存量建築垃圾

　　對現有占用農（nóng）田、河渠（qú）、綠（lǜ）地、鐵路及公路保護用地的存量建築垃（lā）圾，環境衛生主管部門要會同有關（guān）部門，製定切實可行的治（zhì）理計劃和（hé）措施，確保2025年年底前（qián）完成治（zhì）理工作。對城市建成區和城鄉結合部現存的渣土堆，短期（qī）內不能清理的，應在安全（quán）加固、地形整理基礎上，鼓勵土地產權人進行（háng）綠化（huà）。

　　(四)強力（lì）推進資源化利用

　　1.拓寬應用領域。多措並舉，積極引導、大力推（tuī）進建築（zhù）垃圾資源化利用工作，變廢為寶。各級住房城鄉建設主（zhǔ）管部門要製定建築垃圾資源化利（lì）用產品應用辦法和激勵政策，健全（quán）建築垃圾再生建材產品（pǐn）應用體係，不斷提升再生（shēng）建（jiàn）材產品質量，促進再生建材行業生產和應用技術進步。培育一批（pī）建築垃圾資（zī）源化利用骨幹企業，加快建築（zhù）垃圾資源化利（lì）用新技（jì）術、新（xīn）工藝（yì）、新（xīn）裝備（bèi）的開發、應用與集成。積極推進再生產品在工程建設（shè）中（zhōng）優先（xiān）推廣使用，城市道（dào）路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設項目，要優先使用（yòng）建築垃圾作為路基和填（tián）墊材料。

　　2.完善（shàn）技術（shù）體係。研究製定建築垃圾分類、收集、運輸、處理等標準規範和再生產品的工程應用技術規程，為推廣應用提供技（jì）術（shù）和標準依據。鼓勵高校、科研單位、建材生產企業成立建築垃圾資源（yuán）化利用技術創新聯盟，研究開發、組（zǔ）織引進建（jiàn）築垃（lā）圾資源化利用（yòng）共性關鍵技術，提升行業技術水平。鼓勵利用建築（zhù）垃圾生產再生骨料、路麵透水磚、自保溫砌（qì）塊、市政工程構配件等附加值高的新型綠色建材（cái），推動（dòng）企業產品（pǐn）結構優化升（shēng）級，拓展建築垃圾（jī）再生產品的應用領域（yù）。

　　三、保障措（cuò）施

　　(一)健全（quán）收費製度。按照“誰（shuí）產生、誰負責”的原則，建築（zhù）垃圾處置實行收費製度，收費標（biāo）準依據國家有關規定執行。產生者委托他人處置裝修垃圾的，應承擔傾倒、堆放、貯存、運輸、消納、利用等處置費用，受托單位可根據實際，明碼標價采取“按袋”、“按（àn）車”或（huò）“按重量”等方式收取費用（yòng）。切（qiē）實加強建築垃圾處理（lǐ）費收繳與使用監管，建立建築垃圾產生方（fāng）、運輸方、處置方、監（jiān）管方互通信（xìn）息、相互監督、配合聯動的工作機（jī）製。

　　(二)完善支持政策。建築垃圾資源化利（lì）用項目屬國家和自治區鼓勵支持項（xiàng）目，各地各（gè）有關部門要認真執行國家和自治區相關優惠政策。自然資源部門要優先供地，屬於《劃撥用地目錄》的應以（yǐ）劃撥方式供應建築垃圾貯存、利用（yòng）、處理等設施的設置和用地。稅務部門（mén）要落實增值稅、所得稅、環境保（bǎo）護稅等優惠政策。鼓勵綠色信貸，支持大（dà）宗固廢綜（zōng）合（hé）利用企業發放綠色債券。住房城鄉建設等部門要（yào）將建築垃圾資源化（huà）利用產品（pǐn）納入建（jiàn）築節能技術產品認定範圍。政府投資的公共建築、保障性安居工程、建築節能與（yǔ）綠色（sè）建築示範工程、城市基（jī）礎設施（shī）建設（shè）項目，要優先采用（yòng）符合（hé）國家、自治（zhì）區相關標準的建築垃（lā）圾資源化利用產品（pǐn）。各地要製定支持政策，通過以獎代補、貸款貼息等（děng）方式，支持建築垃圾資源化利（lì）用（yòng）企業（yè）發展。

　　(三)建立信（xìn）息平台。各市（shì）、縣環境衛生（shēng）主管部門要建立建築垃圾綜合信息管理平台，公布建築垃圾產生量、運（yùn）輸（shū）量、資源化利用企（qǐ）業及處置能力、消納場位置及容量、有資質的運輸企業和車輛等基礎信息，公開建築垃圾產生量、各類資源化利用需求等信（xìn）息，實現信息（xī）共享。信息平台（tái）要同步建設渣土車管理和建築垃圾運輸與處置違法信息模塊，加強渣土車動態監管，公開違反建築（zhù）垃圾運輸與處置法律法規規（guī）定的施工企業、建築垃圾運輸企（qǐ）業、渣土消納場名單，以及處理處罰情況。

　　四、加強領導

　　(一（yī）)密（mì）切部門（mén）配合（hé）。自（zì）治區住房城鄉建設廳、發（fā）展改革委（wěi）、公安廳、自然資源廳、交通運（yùn）輸廳、財政廳、生態環境廳、科技廳、市（shì）場監管廳、寧夏稅務局等部門要根據工作職責，加強協作配合，形成（chéng）工作合力（lì），認真做好建築垃（lā）圾管理和（hé）資源化利用相關工（gōng）作。要用足（zú）用好國家（jiā）和自治區在生態文明建（jiàn）設、循環經濟、大氣汙染防治（zhì）、建築節能與綠色建築、PPP項（xiàng）目等方麵有關優惠政策，為建築垃圾資源化利用創造良好政策環境。各市、縣人民政府（fǔ）要建立由（yóu）環境衛生主管部門牽頭，住房城（chéng）鄉建設、發展改革、財政、公安、交通運輸、自然資源、生態環境、科技、市場（chǎng）監管等部門各負其責的協調推進（jìn）機製，解決工作推進中（zhōng）遇（yù）到（dào）的困難和問題（tí）。

　　(二（èr）)加強監（jiān）督考核。各市、縣要將建築垃圾（jī）管理和資源化利用納入城（chéng）市管理綜合考核，並適（shì）當增加（jiā）考核權重。各地城管(環衛（wèi）)、公安交警、生態環境等部（bù）門要進一（yī）步加（jiā）強對建築垃（lā）圾運輸與處置的監督檢查（chá），嚴厲打擊違法違規行為。

　　(三)加大宣傳力度（dù）。各地各有關部（bù）門要充分發揮輿論導向和媒（méi）體監督作用，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體（tǐ），廣泛宣傳建築垃圾綜合（hé）利用的重要性，增強公眾的資源節約（yuē）意識、環保（bǎo）意（yì）識，提高公眾參與建築垃圾綜合利用工作的自覺性和積極性，營造全（quán）社會理解和支持建築垃圾綜合利用（yòng）的良好氛圍。

　　自治區住房城（chéng）鄉建設廳　自治區發展改（gǎi）革委

　　自治區生態環（huán）境廳　自治區自然（rán）資源廳

　　自治區交（jiāo）通運輸廳　自治區公安廳    

　　自治（zhì）區財政廳　自（zì）治（zhì）區市場監管廳

　　自治區科（kē）學技術廳　國家稅務總局寧夏稅務（wù）局

　　2023年6月19日

　　(此件公開發布)