太倉市印發建築垃（lā）圾（jī）綜合治理工作方案

　　太倉市人民政府辦公室關於印發《太倉市建築垃圾綜合治理工作方案（àn）》的通知

　　各鎮人民（mín）政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅遊度假區管委會（huì），科教新（xīn）城管委會，婁東街道、陸（lù）渡街道辦事處，市各委辦局，各直屬單位，健雄學院：

　　《太倉市建築垃圾綜合（hé）治理工作方案》已經（jīng）市政（zhèng）府第（dì）43次常務（wù）會議審議通過，現印發給你們，請認真貫（guàn）徹落實。

　　太倉市人民政府辦公室

　　2024年4月28日（rì）

　　(此件公開發布)

　　太倉市建築垃圾綜合治理工作方案

　　為認真貫徹落實《中華人民共和國（guó）固體廢物汙染（rǎn）環境防治法》《中華人民共和國大氣（qì）汙染防（fáng）治法》以及建築垃圾源頭減（jiǎn）量、資源化利用的有關要求，進一步強化全市建築垃圾綜合治理，切實解決（jué）當前建築垃圾領域存在的突出問題，不斷提升（shēng）城鄉人居環境，推進（jìn）綠色低碳發展（zhǎn），結合本市實（shí）際，製定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想為指導，深入踐（jiàn）行（háng）習近平生態文明思想，堅持以人民為中心，全麵貫徹落實新（xīn）發展理念，對標太倉高質量發展要求（qiú），加快構建（jiàn）建築垃圾源頭減（jiǎn）量、分類投放（fàng）、分類收運（yùn）、分類處置的全過程監管體係，為我市生態文明建設提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　——堅持依法治理、生態優先（xiān）。全麵貫徹落實建築垃圾相關法律法規，保護生態環境，健全法規標準體係和管控措施（shī），實（shí）現建築垃圾全生（shēng）命周（zhōu）期的減量化、資源化、無害化。

　　——堅持問題導向、標本兼治。既聚焦解決當前最緊迫問（wèn）題，又著眼於健全長效機製，強化源頭治理、追本溯源，提高（gāo）治理措施的科學性和實用性。

　　——堅持（chí）全程管控、閉環（huán）管理。注重源頭管控，加強中端監管，提升末端處置消（xiāo）納能力（lì），壓實屬地政府（fǔ）及各環節主管部門責任，形成全鏈條閉環管理。

　　——堅持高（gāo）效協同、多方參與。健全條塊結合、多級（jí）聯合、部門配合的工作機製，打通壁壘，強化資源共享、信息互通、區域協同（tóng）、全域聯動。

　　三、主要目標（biāo）

　　以全麵（miàn）建立健全建築垃圾綜（zōng）合治理長效機製為總目標，通（tōng）過2年左右時間，強化製度、技術、市場、監管等保障要素（sù）建設，建立健全建築垃圾高質量分類管（guǎn）理體係，達到“運行規範、監管有力、市場參與、協作（zuò）高（gāo）效、安全綠色”的綜合（hé）治理成效。

　　至（zhì）2024年底，部門協作（zuò）、條塊（kuài）聯動的全程治理工作機製基本完善;建（jiàn）立一批（pī）科學（xué）、管用的管理製度和（hé）標準;建（jiàn）築垃圾產消能（néng）力整體平衡，全市建築垃圾資源化利用能力達70萬噸/年，建立市域處（chù）置協（xié）調調度機製;市級層麵合理規劃（huá）建築垃圾轉運調配設施，建有與屬地處置需求相適應的水（shuǐ）陸駁載（zǎi）點(碼（mǎ）頭)及高標準調配場。工程項目建築垃圾處理方案備案率90%以上;建築垃圾管理製度基（jī）本健全，跨（kuà）境垃圾偷倒亂倒等建築垃圾領域違法違規行為得到有效遏製。

　　至（zhì）2025年底，建成“源頭減量、規範處置、監管閉環、整體智治”的全過程（chéng）分類治理體係。建築垃圾消納處置能力充足，建築垃圾（jī）資源化利用率達85%以上;工程（chéng）項目建築垃（lā）圾處理方案備案率全覆蓋;提升“一網統管”場景智慧應用（yòng），實現數字化高效監管;建築垃圾處理（lǐ）規範達標率達90%以上（shàng），綜合監管水平穩步提升。

　　四、主要任（rèn）務

　　(一)進一步完善頂層設（shè）計（jì）

　　1.健全管理體係。製定建築垃圾分類（lèi）排放工作（zuò）的相關（guān）指引或標準，建立健全建築垃圾運輸企業、運輸車輛、收集（jí）點、調配場（chǎng）(中轉點)、水陸駁載（zǎi）點(碼（mǎ）頭)、資源化利用（yòng）廠等的配套管（guǎn）理製度（dù）。修訂完善建築垃圾汙染環境防治專項規劃，將建築垃（lā）圾治理納入城市基礎（chǔ）設施、生態環境保護（hù）等發展規劃。

　　2.明確責任主體（tǐ）。全麵厘清源頭減量及分類收集、貯存、排放、運輸、利用（yòng）、處置等環節工作指標、重點（diǎn）任務，落實各環（huán）節責（zé）任主體，推動部門協同、上（shàng）下聯動工作機製建（jiàn）立。完（wán）善“市、鎮（zhèn）(區、街道)”二級管理體係，推動各級建築垃圾管理機構實體化運作，建立（lì）完善縱向層級治理體係。采取（qǔ）工作專班、合署辦公、臨時派駐等方式，實現城管、公安、交通、住建等部門的統籌聯動。

　　3.建立調度機製。成（chéng）立全市建築垃圾綜（zōng）合（hé）治理領導小組，定期（qī）召開（kāi）工作會議，明確目標任務，研究重點難點問題，推進市域（yù）統籌調度，檢查督促議定事項的落實情況。將建築垃圾工作（zuò）推動成效納入部門年度績效考核和各地高質量考核。

　　(二（èr）)進一步強化源（yuán）頭管控

　　4.推進源（yuán）頭減量。推動研究出台全市房屋建築項目建築垃圾減量化的指導意見，落（luò）實剛性目（mù）標（biāo）。積極推廣裝配（pèi）式建築、全裝修住宅、建築信息模型(BIM)應用、綠色建築設計標準等（děng）新技術、新材料、新工（gōng）藝、新標準。落實建設單位建築垃圾減量化主體責任，推動（dòng）施工單位編製施工（gōng）現場綠色施工策劃文件（jiàn）。政府投資項目帶（dài）頭嚴格執行源頭減量，在（zài）合同文本中予以明（míng）確，並將建築垃圾減（jiǎn）量化措施費用納入工程概算。有序開展城市改造更新（xīn），嚴控大拆大建，落實建築垃圾源頭減量。

　　5.優化源頭管理。全麵落實建築垃圾處理備案製度，探索建立與施工許可證辦理銜接機製。督促（cù）房建工程、拆除工程、交通工程、市（shì）政工程、園林工程、水利工程等須辦理施工（gōng）許可或開工備（bèi）案的工程在開工前依法編製並備（bèi）案建（jiàn）築垃圾處理方案（àn）。強化店麵裝修、管線管道施工、綠化（huà）施工、道路及交通設施維修、市政工（gōng）程維修、居民住宅裝（zhuāng）飾裝修等零星施工項目建築（zhù）垃圾閉環處置管理。裝修（xiū）垃圾應落實產生方（fāng）的主體責任，壓實鎮(區（qū）、街道)、社（shè）區和物業的管（guǎn）理責任，貫徹落（luò）實物業管理（lǐ）和住宅室內裝飾裝修管理等（děng）有關法規，建立“發現、勸阻、報告”工作機製，將（jiāng）物業服務人履行裝修垃圾管理責任情況納入行（háng）業監（jiān）管內容和社區網格化管理。

　　6.做（zuò）實源頭分類。對工程項目，按照工程渣（zhā）土、工程泥漿和工程垃圾等進行分類收集、分類存放。工程渣土采用“就近就地利用（yòng）+短駁水運異地消納”相結合（hé）方式處理;工程泥漿優先進（jìn）行就（jiù）地固化，積極探索收運處一體的處（chù）置模式;拆除垃圾和裝修垃圾應進入資源化處置終端處置，鼓（gǔ）勵建築麵積1萬平方米以上的拆除項目采取拆除施工單位與資源化（huà）利用單位聯合招標形（xíng）式，實行一體化處置。有條件的居民住宅（zhái）小（xiǎo）區、街巷、自然村等區域應設（shè）置專門的裝修垃圾暫存（cún）點或投放箱，推（tuī）廣“垃圾不落（luò）地”收（shōu）運服務（wù）模式。禁止將危險廢（fèi）物、工業（yè）固體廢（fèi）物、生活（huó）垃圾等混入建築垃圾（jī）。

　　7.完善招標管理。明確工程項目建築（zhù）垃圾處理招投標管理要求，督促引導招標人將建築（zhù）垃圾運輸處置內容納入招標文（wén）件內容。工程項目招標人應將建築垃圾運輸和處置費在工程（chéng）量清單（dān）中（zhōng）列項，納入工程造價，並在招標文（wén）件中對（duì）建築垃（lā）圾處理方案提出要求，列入技術標（biāo）內容（róng）及合同文本。投標人在投標時應提供建築垃圾處理方案。

　　8.規範工地管理。開展建築工（gōng）地（dì）環（huán）境整治（zhì）提升，督促工地（dì）設置必要的車輛除泥、衝洗設施，配備保潔人員，確保淨車上路，門前無汙染。規模以上施工現（xiàn）場安裝在線監測和視頻監控設備（bèi），實現與當地有關主管部門聯網。督促工程項目做好建築垃圾處理方案現場公示，建築垃圾處理情況納入文明施工標準化示範工地等考核內容。

　　(三)進一步加強（qiáng）運輸監管

　　9.嚴格運輸核準。實（shí）施運輸企業、運輸車輛專庫專項管理，加強建（jiàn）築垃圾運輸（shū）車（chē）輛和駕駛人員監管，依法嚴格執行（háng）建築垃圾運輸企業及車輛準入製度，規（guī）範（fàn）核準流程，向社會公布建築垃圾（jī）運輸企業、運輸車輛信息。運輸企（qǐ）業嚴禁承（chéng）接未經備案的工程項目（mù）建築垃圾運輸業務。產生建築垃圾的單位或個人應委托經核準的運輸企業承運，農（nóng）村自建房產生的建築垃圾應（yīng）規範運輸（shū），可納入城鄉環（huán）衛一（yī）體化（huà）運輸體係。建築垃圾運輸（shū）車輛應當嚴格按照公安交管（guǎn）部門規定的時間、線（xiàn）路行駛。

　　10.開展運輸整治。深化（huà）建築垃圾運輸專項整治，以施工工地、運輸路線、消納場所（suǒ）等為重點，集中組織開展“淨車”行動，定期進行（háng）專項督查。建立健全執法聯動機製，重點查處“黑車”運輸、故意汙損遮擋號牌、未密閉（bì）、帶泥上路、超限超載、超速行駛、未按時間路線（xiàn）行駛、亂棄亂倒建築垃圾等違法違規行為。加強建築垃（lā）圾運輸企業管理，對未經核準擅自處置、超範圍處置（zhì）建築垃圾的（de）行為，強化“管理+執（zhí）法”結合的治理措施。

　　11.規範水路運輸。優（yōu）化完善本市建築（zhù）垃圾水路運（yùn）輸模式（shì），製定（dìng）建築垃（lā）圾涉水運輸處置的管理製度，規範（fàn）工程渣土（tǔ）、工程泥漿等建築垃圾的水路運輸管理，強化由陸路到水路的延伸。完善建築垃圾碼頭和水陸聯運轉（zhuǎn）運監管體係，嚴格規範水陸駁載點(碼頭)管理，督促其加強貨物裝卸及去向、進出港船隻等管理，推進接駁、水運、卸貨等環（huán）節的信（xìn）息化監管（guǎn）。

　　12.建立聯控機製。加強長三角毗（pí）鄰區域（yù）的聯防聯控，建立跨省、跨市、跨區域建築垃圾偷倒亂倒違法查處（chù）協作機（jī）製。建立健全市域部門常態化（huà）聯動機製（zhì），以高速（sù）公路（lù）、國（guó）道、航道等運輸通道為卡點，開展跨（kuà）區域聯合整治（zhì）工作，重點打擊“有組織非法傾倒”“黑中介”“地接”等。

　　13.加強運輸引導。製定建築垃圾運輸車輛（liàng）車容（róng）車貌、密閉運輸、在線監（jiān）控、主動安（ān）防等標（biāo）準（zhǔn）。引入（rù）信用評價管理體係，出台（tái）建築垃圾運輸企業監督管理相關（guān）製度，加強運輸車輛監督（dū）管理。研究製定燃油（yóu）渣（zhā）土車淘汰（tài）更新和新能源渣土（tǔ）車推廣政策，推動新能源車在建築垃（lā）圾運輸行業中的應（yīng）用，提高政府投資工程項目新能源車使（shǐ）用率（lǜ），探索（suǒ）將新能源渣土車使（shǐ）用納入省市工地標準化評選。在（zài）特（tè）定區域，探索實（shí）行燃油渣土車限行。引導建築垃圾運輸市場良（liáng）性運轉，推動建築垃（lā）圾卸點計量付費，推行運（yùn）輸（shū）費和處置（zhì）費分開（kāi）結算模式。

　　(四)進一步提升處置能力

　　14.配齊中轉設施。推進建築垃圾調配設施建設，簡化（huà）選址規劃（huá）審批，統籌閑置（zhì）用地、廢舊廠房等資源，推進建設與處置（zhì）需求相適應的建築垃圾轉運（yùn）調配場，提高建築垃圾中轉和產消調適能（néng）力。市（shì）級應配置水陸駁載點(碼頭)，依托碼頭進行工程渣土和建築垃圾再生產品轉運。推（tuī）進（jìn）工程渣土（tǔ）轉運場建（jiàn）設（shè），積（jī）極探索“土（tǔ）方銀（yín）行”。全麵（miàn）加強鎮(區、街（jiē）道)一級的臨時渣土消納點管（guǎn）理，強化汙染（rǎn）防治。

　　15.建足處（chù）置設施。科學預測建築垃圾產生量，配套建設布局合理、量能充足的建築（zhù）垃圾處置設施。探索簡化（huà）建築垃圾資源化利用項目審批手續，市（shì）級至少配備1座具有拆除（chú）和裝修垃圾處置（zhì）能力的資（zī）源化利用（yòng）設施（shī）。鼓勵建築垃圾資源化企業通過技改擴線、延（yán）鏈補鏈提（tí）高建築垃圾資源化利用率和產（chǎn）品附加值。

　　16.強化消納管理。加大非正規建築（zhù）垃圾（jī）消納處置點查處力度，嚴厲（lì）打擊擅自消納處置行為。製定工程渣土分類消納標準，結合高標準（zhǔn）農田、重大工程（chéng）、綠化用土（tǔ）等項目，明確消納利用場（chǎng）景。優化（huà）工程渣土消納利用項（xiàng）目審批，向（xiàng）社會公布本轄區建築垃（lā）圾消納場所及工程回填、堆坡造景、立體（tǐ）綠化、低窪填平、未利用土地整治等（děng）消納（nà）利用（yòng）信（xìn）息，鼓（gǔ）勵（lì）就近利用。加強建（jiàn）築垃圾（jī）消納處置場所運營監管，壓（yā）實企業安全環保主體責任，確保消納場所規（guī）範、安全運行。鼓勵探索裝修垃圾“類生活垃圾管理（lǐ）”，推動政府適當補貼的機製。加強對各類（lèi）中轉、消納場（chǎng）所環境影響評價的指導及監管。

　　17.推進綜合利用。發揮財稅（shuì）引導帶動作用，鼓勵企業參與建築垃圾（jī）資源化利用（yòng）。強化技術創（chuàng）新（xīn），拓展盾構（gòu）土、工程渣土等建築垃圾在製磚、再生砂石等方（fāng）麵的資源化（huà）利用。引導建築垃圾資源化利用（yòng）企業延伸產業鏈條，參（cān）與建築垃圾源頭分類、中（zhōng）間運輸、末（mò）端處置和利用全過程。完善建（jiàn）築垃圾（jī）資源化製度體係、標準體係和再生產品市場推廣機製，將再生產品納入工程造價體係，定期發布更新再（zài）生產品價格信息，將建築垃圾綜合利用及再生產品應用納入“綠色建（jiàn）築”“綠色（sè）建造（zào）”等評價體係。加大政府綠色采購力度，將符合（hé）標準的建築垃圾資源化產品列入新型牆材、綠色建材等目錄，鼓勵在政府投（tóu）資項目中優（yōu）先使用（yòng），承（chéng）擔工程建（jiàn）設國有企業應實現（xiàn）應用上（shàng）較大突破。

　　(五)進一步增強監管（guǎn）效能

　　18.加強智能監管。加快（kuài）與數字蘇州駕駛艙對接，完善市級建築垃圾綜合管（guǎn）理平台（tái）功能，打通城管、公安、住建、交運、審批等部門信息壁壘，匯聚行政審（shěn）批、建築工地、車輛（liàng）運輸等數據，建（jiàn）設“黑車溯源”和“偷倒溯源”等智能化應用場景，實現建築（zhù）垃圾產生（shēng）、運輸、消納、處置環節的全麵監管。探索推進建築垃圾產生、運（yùn）輸、處置全過程電子（zǐ）聯單管理，實現建築垃圾種類、數量和流向等情況可追溯、可查詢，並實現（xiàn）信息共享全覆蓋。

　　19.強化一體監管。建立市、鎮(區、街（jiē）道（dào）)建築垃圾二級“管理+執法”監管體係。建（jiàn）立完善由城（chéng）管、公安、生（shēng）態環境、住建、交通、水務等（děng）部門組成的協（xié）同監管（guǎn）與聯合執法機製，健全（quán）建築垃圾重大案件的“兩法銜接（jiē）”製度，暢通（tōng）非法傾倒建（jiàn）築垃圾（jī）違法犯罪（zuì）行為移交渠道，嚴厲打擊偷倒偷運、阻擾執法等破壞生態環境或涉黑涉惡等違法犯罪行為（wéi）。建築垃圾嚴重汙染環境事件，可（kě）通過公益訴訟追究相關（guān）責任。

　　20.打破行政壁壘。大力（lì）破除建築垃圾運輸和消納處置的部門及區域壁壘，探（tàn）索推動全市“一盤棋”統籌調（diào）度。建立工程渣土產銷動（dòng）態平衡機製，全（quán）麵推行跨區運輸（shū）處置審批事項網上辦理，實現權力留痕溯源。破（pò）除工程渣（zhā）土運輸區域阻（zǔ）滯，確保符合要求（qiú）、需跨區域消納的工程渣土運（yùn）輸車輛正（zhèng）常通行，營造良好營商環境。

　　21.完善評價監管。加強考核（hé）評價，健全完善對各鎮(區、街道)、建設單位、運輸（shū）、處置企業等對象的考評（píng）體係（xì），定期開展檢查、通報。強化結果運用，探索“評星評級”“聯合懲戒”，定期推（tuī）送共享監管動（dòng）態和處罰信息。對建築垃圾運輸及處置的“區域（yù）壁壘”問題實行考核“一票否（fǒu）決”。

　　五、工作保（bǎo）障

　　(一)強化組織領導。建立健全市、鎮(區、街道)二級建築垃圾（jī）綜（zōng）合治理領導小組（zǔ）工（gōng）作（zuò）製（zhì）度，充分發揮統籌協調作（zuò）用。各（gè）部門、各地要高度重視建築垃圾治理工作，把（bǎ）建築垃圾治（zhì）理工作納入年度計劃和重點工作清單，加強組（zǔ）織領導、統（tǒng）籌協（xié）調和監督檢查，明確目標任（rèn）務，確定部門職責，研究製定本部門、本地區建築垃圾治理工（gōng）作方案以及相關製度與配套政策。每年對建築垃圾綜合治理成效進行綜合評估。

　　(二)強化工作落實。各地要切實履行建築垃圾治理及（jí）資源化（huà）利用工作主體責任，進一步壓（yā）實一線（xiàn）的屬地責（zé）任（rèn）。加強網格化管理和12345市民熱線問題辦理，快速發現和處（chù）置建築垃圾亂堆亂放問題，采取有力措（cuò）施有（yǒu）效遏製轄區內建築垃圾違法違規現象，切實做（zuò）好建築（zhù）垃圾治理和資（zī）源化利用工作。統籌安排建（jiàn）築垃圾綜合治理工作經費，確保各項（xiàng）工作（zuò）有序開展。

　　(三)強化督查考核。按照（zhào）“屬地為主、條（tiáo）塊結合”原則，依照有關規定將治理成（chéng）效（xiào）納入各級政府和相關部門目標責（zé）任製考核。建築垃圾綜合（hé）治理領導小組要加強對各部門、各地履職盡責的督查和指導，定（dìng）期通報任務進展和工作成效。適時邀（yāo）請人大代表、政協委員參與和監督建築垃圾（jī）綜合治理工（gōng）作（zuò）。各級紀檢監察部門（mén）全程參與治理工作，建立監督執紀銜接機製，對非法參與、不作為、亂作為、監管不力的（de）單（dān）位和個人實施責任追究。

　　(四)強化氛圍營造。加強對建築垃圾治理工（gōng）作的宣傳引導（dǎo），發揮輿論導向和（hé）媒體監督作用，強化對建築垃圾違法行為的曝光。充分發揮（huī）各有關部門、行業協會指導作用，宣傳建築垃圾綜合（hé）利用典型案（àn）例，推廣典型經驗，強化行業自（zì）律（lǜ），激發（fā）社會投資動力和活力。建立健全（quán）建（jiàn）築垃圾違法行為舉報獎勵（lì）製（zhì）度（dù），引（yǐn）導公眾監督舉報違法排放、傾（qīng）倒、處置建築垃圾行為，形成社會共治的良（liáng）好氛圍。